Файл: Нотариат В Российской Федерации (Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нотариат является одним из важнейших звеньев правовой системы в Российской Федерации. Об этом свидетельствует количество нотариальных действий, совершаемых нотариусами, которое составляет в России – более 60 миллионов нотариальных действий в год. При этом качественно меняется спектр совершаемых нотариальных действий.

Если раньше около 50% нотариальных действий составляло свидетельствование копий документов, то в настоящее время растет количество сложных нотариальных действий.

В частности, растет число и популярность нотариальных действий, совершаемых с применением цифровых технологий, увеличивается спрос на представление документов в регистрационные органы с помощью нотариуса в электронном виде.

В 2019 году в электронном виде было зарегистрировано право собственности в Росреестре для 133 тысяч участников сделок с недвижимым имуществом, 140 тысяч предпринимателей обратились к нотариусу для электронной передачи документов на регистрацию юридического лица в налоговых органах.

Стремительное развитие в России рыночных отношений, создание различных форм собственности, в том числе на объекты недвижимости, расширение сферы предпринимательской деятельности, выход на международные рынки, сотрудничество с зарубежными партнерами – все это повлекло необходимость участия нотариуса в корпоративных отношениях, в отношениях, связанных с распоряжением имуществом, наследованием имущества, заключением сделок, в том числе с участием иностранных граждан и юридических лиц.

Нотариат существует сотни лет и продолжает быть значимым и востребованным для каждого гражданина в современных условиях.

Степень научной разработанности исследования. Исследованием вопросов о проблемах дятельности нотариата занималась не так много ученых - правоведов в их число входили такие как: Вахидов С. М., Зайцева Т.И., Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б., Машовец А.О., Медведев И.Г. и др. В научной литературе России встречается достаточно много статей с подробным анализом действующего национального законодательства практикующими юристами и представителями органов государственного управления. Среди российских авторов следует отметить А.С. Смыкалина, С.А. Зацепину, Р.И. Вергасову, Л.В. Щенникову, В.В. Ралько, Т.М. Шамба и других, среди белорусских - В.К. Каменкова, В.В. Мицкевича, В.Г. Голованова, Ж.В. Захарову, В.Ф. Чигира, В.В. Подгрушу.

---

Цель данной работы заключается в исследовании особенностей совершения нотариальных действий, выявлении проблем, связанных с совершением данных действий, а также в выработке предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Для достижения указанной цели требуется решить следующие задачи:

- раскрыть цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации,

- изучить принципы деятельности нотариата в Российской Федерации,

- проанализировать социальные функции нотариата Российской Федерации,

- охарактеризовать содержательные и доказательственную функции нотариата Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составил системный подход, который применялся при анализе систем законодательства о нотариате России, а также использование следующих методов: метод анализа - также использовался для более подробного изучения систем законодательств о нотариате России по отдельности с целью выявления связи между ними, метод синтеза - позволил выявить сходства и различия нотариальных систем, метод обобщения - помог установить связь между отдельными нормами и объединить их в тексте работы, нормативно-аналитический был использован при анализе финансового обеспечения нотариальной деятельности, в том числе нотариальных тарифов, сравнительно-правовой- был использован на протяжении всей работы, исторический- при статистический - при сборе информации об изменениях законодательства о нотариате, количественных показателей, касающихся нотариальной деятельности, на протяжении всего изучаемого периода.

Нормативной базой исследования явились нормы российского законодательства, гражданского, налогового, и других кодексов, отдельных актов законодательства, в том числе нотариального, о регистрации права собственности на недвижимость и многих других.

Работа состоит из содержания, введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

1. Общая характеристика нотариата в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации

---

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий.

При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий», т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»; как система специальных действий [5; с. 121].

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата» [21; с. 200].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [23; с. 960].

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи» [19; с. 256].

---

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Справедливо замечает А.Е. Черников: «Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публичновластного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)». Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные [26; с. 27].

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена». Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины» [26; с. 28]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты» [27; с. 408].

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью». В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность» [17; с. 128].

---

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих гражданпрофессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом [4].

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий».

---