Файл: Нотариат В Российской Федерации (Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации).pdf

«Неопровержимость» нотариального акта предусматривает два изъятия: если не опровергнута его подлинность или «не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Согласно правовой норме, закрепленной в ст. 186 ГПК РФ, сторона, считающая, что имеющиеся в деле доказательства являются подложным, может подать заявление в суд, на основе чего суд выносит на слушание вопрос о достоверности сведений, содержащихся в соответствующем акте, в том числе нотариальном. В таком случае, согласно ст. 56 ГПК сторона несет бремя доказывания обстоятельств, изложенных в заявлении. Тем самым была закреплена презумпция достоверности нотариального акта.

При этом законодатель не делит факты, содержащиеся в нотариальном акте и свидетельствуемые нотариусом, относительно их доказательственной силы. Таким образом, в п. 5 ст. 61 ГПК РФ законодатель закрепил презумпцию достоверности фактов удостоверенных нотариусом (относится к свойствам фактов), при этом была закреплена предустановленность нотариального акта как доказательств (относится к свойствам документа).

Однако, закрепив данную презумпцию, не были определены следующие аспекты, заслуживающие внимания:

• в п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации говорится о том, что «обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия». Не ясно, какое нарушение порядка будет являться существенным. Возможно, к таким нарушениям можно отнести нарушение положений ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате», однако, так как в законодательстве не установлено легального или судебного определения, трактовка в такой ситуации термина «существенные условия» остается на усмотрение судьи. Для решения данного вопроса будет целесообразным принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановление о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [8];
• законодателем не регламентирована процедура установления существенного нарушения порядка совершения нотариального действия, в ст. 186 Гражданского процессуального кодекса сказано лишь: «В случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства», при этом, остается неясным, установлен этот факт в ходе рассмотрения дела судом, необходимо ли наличие заявления одной из сторон, чьи права были нарушены оспариваемым нотариальным актом, может ли суд сам инициировать проверку достоверности сведений, содержащихся в нотариальном акте;
• законодателем не регламентирован порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле. В каком случае стоит руководствоваться нормами главы 37 ГПК? А в каком случае разрешение данного спора будет происходить на основании ст. 186 ГПК? В ст. 186 ГПК РФ были установлены правила оспаривания письменных доказательств, в случае, если они являются подложными (фальсифицированными), данный аспект указывает на принцип свободной оценки доказательств. Таким образом, нормы ст. 186 ГПК РФ будут применяться в том случае, если нотариус вовсе не составлял нотариального акта. Следовательно, если будет установлен тот факт, что нотариальный документ был фальсифицирован, должны применяться нормы ст. 186 ГПК РФ. Непосредственно обжалование действий нотариуса (нарушение существенного порядка совершения нотариального действия), возможно лишь в порядке, установленном главой 37 ГПК РФ в порядке ст. 310 ГПК РФ, что требует соответственно инициации и проведения самостоятельного судебного процесса в суде общей юрисдикции, так как законодатель не установил указание на то, кто может устанавливать данное нарушение, в каком порядке оно должно быть установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.05.1998 года №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» выразил свою позицию, состоящую в том, что «нотариат в России служит целям защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов» [28].

Законодательное признание особой доказательственной силы нотариальных документов предоставляет преимущества участникам гражданским отношений – будет гарантирована их правовая безопасность и станут предсказуемыми результаты судебной деятельности [22; с. 119].

Обеспечение доказательств в нотариальном порядке является средством укрепления законности в работе судебных органов [24; с. 54]. Говоря о доказательственной силе нотариальных актов необходимо затронуть такую юридическую конструкцию как аутентичный акт.

Как известно в законодательстве Российской Федерации понятие аутентичного нотариального акта отсутствует. Однако если мы обратимся к внутреннему законодательству зарубежных стран, то увидим, что в странах-членах Международного союза нотариусов, нотариус является публичным должностным лицом, придающим актам аутентичный характер. Данная концепция придает актам особую достоверность, подлинность, чем наделяет их качеством бесспорности.

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать многообразие функций нотариального акта. Нотариальный документ, фиксирует волю сторон или подтверждает какое либо событие. Нотариальному акту должна отводиться центральная роль в процессе защиты прав, он должен обеспечивать правовую безопасность и предупреждать правовые споры. Особую доказательственную силу нотариально заверенным документам придает их публичный официальный характер, а также точная фиксация в них юридических фактов. Предоставленное нотариату право на обеспечение доказательств по делу, находящихся на судебном рассмотрении, направлено на закрепление доказательств и их всестороннего изучения в более короткие сроки

Ещё одной важной составляющей доказательственной функции нотариуса является обеспечение доказательств.

Согласно ст. 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным» следовательно, можно говорить о том, что главной целью в обеспечении доказательств считается предотвращение их потери, уничтожения, умышленного непредставления, без этого будет нельзя установить истину по делу.

Данная статья подверглась изменениям: с 1 января 2015 года были расширены возможности нотариусов по обеспечению доказательств. Старая редакция статьи говорила о том, что: «Нотариус не вправе совершать какие-либо действия по обеспечению доказательств, если к моменту обращения к нему заинтересованного лица в производстве суда или административного органа уже возбуждено дело, в которое эти доказательства могут быть представлены».

Нотариус значительно ограничен в праве сбора доказательственной информации, в частности, устанавливая содержание документов, представляемых сторонами, на основе которых происходит восприятие фактических обстоятельств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что в настоящий момент значительно повысилось внимание к правовому регулированию нотариальной деятельности, на практике зачастую возникают трудности, связанные с регламентацией в данной сфере. Такого рода проблемы отрицательно сказываются на процедуре совершения нотариальных действий, влекущих гражданско-правовые последствия. Имеется необходимость дальнейшего развития российского нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан, что обуславливается развитием гражданско-правовых отношений в Российской Федерации.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции.

В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы.

Относительно доказательственной функции нотариата необходимо отметить расширение возможностей нотариусов по обеспечению доказательств.

С 1 января 2015 года нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным. Была повышена доказательственная сила нотариального акта.

В п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодателем закреплена презумпция достоверности фактов, удостоверенных нотариусом, а также предустановленность нотариального акта как доказательства. Однако закрепив данную презумпцию, законодатель не определил аспекты, непосредственно раскрывающие механизм ее реализации.

В связи с этим представляется необходимым разрешить на законодательном уровне следующие вопросы: принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановления о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором следует раскрыть содержание понятия «существенное нарушение порядка нотариального действия»; регламентировать порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле.

Подводя итоги работы необходимо отметить тесную взаимосвязь функций нотариата, оказывающих комплексное воздействие на нотариальную деятельность.

Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В связи с этим необходимо модернизировать и расширять функции нотариата, что позволит наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, а также завершить формирование модели латинского нотариата в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // РГ. N 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // РГ. N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993, N 10, ст. 357
5. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // РГ. N 17, 27.01.1996.
6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019): Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // РГ. N 159, 22.08.1996.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // РГ. N 299, 31.12.2014
8. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 24.11.1997, N 47, ст. 5340
9. Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 // СЗ РФ. 29.07.2002, N 30, ст. 3036