Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Формирование нового гражданского общества в России в течение последнего десятилетия непосредственно связано с изменением экономической и правовой системы государства. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены Гражданским кодексом Российской Федерации. С самого начала экономических реформ в Российской Федерации как неотъемлемая часть рыночных преобразований стала активно внедряться в нашу жизнь реклама. К помощи рекламы очень часто прибегают с целью повышения интереса потребителя к продаваемым товарам, изготавливаемой продукции, оказываемым услугам. Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка становится все более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования механизма регулирования отношений в данной сфере. Выбор темы курсовой работы обусловлен актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, недостаточной проработкой данного вопроса на законодательном уровне.

Целью курсовой работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, тенденций развития правового регулирования, умения практически применять законодательство о рекламе, а также некоторые проблемы правового регулирования.

Задачи исследования:

- раскрыть понятие рекламы, изучить ее основные признаки;

- рассмотреть общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе;

- изучить меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Объектом исследования выступает рекламная деятельность в России. Предмет исследования - правовое регулирование рекламы.

Методологическая основа исследования. Её составили обще – и частично – научные методы познания общественно – политической и правовой действительности. Особое значение в исследовании проблематики настоящей работы имеют такие методы, как диалектический, системно – структурного анализа, сравнительно – правовой, сравнительно – исторический, формально – логический.

Нормативно-правовыми источниками для работы стали действующие российские нормативно-правовые акты, законы, постановления.

При написании работы изучена научная и специальная юридическая литература, материалы справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТКА ИНСТИТУТА РЕКЛАМЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Источники правового регулирования рекламной деятельности

реклама законодательство ответственность

Первый рекламный бум в России произошел в период перестройки. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность на тот момент, был закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [8] (далее – закон о конкуренции), который ввел запрет недобросовестной рекламы (как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции).

Специфика рекламной деятельности уже в начале 90-х годов со всей очевидностью показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недобросовестной конкуренции. Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с указа Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы».[5] Для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995 года был принят федеральный закон «О рекламе»[6]. Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности с целью обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.

С одной стороны, принятое рекламное законодательство должно было восполнить пробелы в существовавших уже в законе о конкуренции механизмах противодействия недобросовестной конкуренции. С другой - упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более чем десятилетнего действия закона «О рекламе» 1995 года довольно прочно устоялась практика его применения. Но нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться только до определенного предела. [14, С. 201]

С 1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон). [6] Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, правоприменители, и научная общественность.

В настоящее время закон «О рекламе» [6]занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В системе правового регулирования конкуренции и монополии Закон с одной стороны, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, в том числе определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства. [6] В частности профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности в целом. С другой - является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламируемых товаров, работ или услуг.

Помимо Закона о рекламе важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) [1]. Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [5]. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [8]; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» [10]. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе» [11].

Необходимо также сделать акцент на таком значительном акте как Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России, принятый в 2000 году и представляющий собой новую редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997 года. Данный документ содержит правила саморегулирования рекламной сферы, что соответствует ст. 32 Закона о рекламе. Несмотря на то, что нормы кодекса носят рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

1.2 Понятие рекламы и общие требования к рекламе

Жизнь современного человека немыслима без рекламного фона, который становится все более очевидным и более активным. Реклама, проникающая во все сферы общества, в настоящее время активно воздействует на его социальные институты и оказывает воздействие на социальное поведение живущих в нем людей. Современная реклама стала своего рода романом, своеобразным литературным жанром, только более кратким и существующим в форме не слов, а зрительских образов. Рекламу даже начали называть новым видом искусства, обсуждая ее этические качества, оригинальные режиссерские ходы, яркость красок и остроумие высказываний. [16, С. 105] В современном «обществе потребления» каждый из нас ежедневно сталкивается с рекламой, при этом ее объемы не перестают расти, что приводит к ещё большему ее проникновению во все сферы жизнедеятельности. Мы сталкиваемся с ней повсюду: на улице, в метро, в кинотеатрах, в Интернете и т.д., при этом процесс поиска новых рекламных носителей и площадей не прекращается, что естественно приведет лишь к усилению данной тенденции. [29, С. 54] Можно сказать, что реклама занимает определенное место в нашей жизни, так как она незаметно для нас сопутствует всей нашей повседневной жизнедеятельности.

Набравшая за последние два десятилетия на российском пространстве очень стремительные темпы развития и став неотъемлемой частью нашей повседневности, реклама может быть представлена как «информирование (информация) о чем-либо, ком-либо, осуществляемая (распространяемая) в любой форме, с помощью любых средств и призванная формировать и поддерживать интерес к своему предмету». [41, С. 4-16]

Увеличение количества исследователей, рассматривающих данное явление в качестве объекта своего изучения, вызвано во многом отношением населения к рекламе, а так же теми мифологизируемыми свойствами, которые обычно ей приписываются. В общественном сознании сложился четкий образ рекламы как сугубо негативного явления и как источника информации, манипулирующего потребительским поведением, вследствие чего доверие к ней отсутствует. Так, по данным Ромир Мониторинга, 68 % опрошенных не доверяют рекламе, но, несмотря на это, нельзя утверждать, что реклама не имеет воздействия на аудиторию. [26, С. 45]

Представляется возможным анализировать общество на основе той рекламы, которой оно обладает. «Ничто не отражает страну и эпоху лучше, чем реклама. Она - часть коллективного бессознательного данной страны». При создании рекламного сообщения постоянно прибегают к данному факту, используя в нем архетипы и ценности, характерные для конкретной аудитории [42, С. 8-12]. В связи с этим, реклама одного и того же товара в разных странах отличается по своему тематическому содержанию и креативному решению, так как она нуждается в адаптации, иначе ей может грозить неуспех, вплоть до полного провала.

На сегодняшний день реклама сложилась как самостоятельный социальный институт, который в процессе своего функционирования использует в рекламных сообщениях определенные социокультурные элементы, в том числе и стереотипы.

Социолог Р. Бинкли называет стереотип «величайшим всеобщим знаменателем». По его мнению, наличие стереотипов позволяет человеку, не имеющему представления в какой либо сфере, быстро сориентироваться.

В любом обществе складываются определенные стереотипы относительно поведения, представителей тех или иных групп, как в пределах своего социокультурного пространства, так и за его пределами [32, С. 5-16].

Социокультурные стереотипы обладают некоторыми качествами, которые рассмотрим подробнее далее.

Во-первых, это присущий стереотипам яркий экспрессивный оценочный компонент. Эмоциональное восприятие неотъемлемая часть их существования как социального феномена. [32, С. 5-16].В стереотипах всегда подразумевается контрастное противопоставление, негласное сравнение с другим социальным объектом, даже если оно не выражено в вербальной форме. Таким образом, содержание стереотипа всегда носит оценочный характер с точки зрения носителя данного стереотипа, выстраивая бинарную картину мира, где всегда присутствует некое качество, характеризующее его объект. Например, в стереотипном представлении о немцах, говоря об их практичности и расчетливости, данные качества подразумеваются, как социально не одобряемые, так как в контексте русской культуры превыше всего ценилось духовное богатство, а не блага материального мира [22, С. 241]. Именно используемая поляризация качеств, приписываемых объекту стереотипизации, выстраивает иерархию ценностей данного социальной группы или общества в целом, ориентируя в формировании отношения к объекту. Особенно важную роль играют этнокультурные стереотипы часто с яркой негативной окраской в отношении представителей других социальных групп, способные привести к конфликтам и разжечь межнациональную рознь.