Файл: Организация закупочной работы на коммерческом предприятии (на примере рознично торгового предприятия).pdf

Основные принципы Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1. Предмет регулирования, основные понятия, новые термины и определения. Значимые преимущества Закона о контрактной системе и отличия от Федерального закона № 94-ФЗ
2. Перспективы развития законодательства о контрактной системе: электронные закупки, каталог ТРУ; типовых контрактов и типовых условий контрактов; типовой конкурсной документации, поддержка отечественного производителя, нормирование;
3. Единая информационная система, ее элементы, перспективы развития;
4. Единая информационная система, ее элементы, перспективы развития;
5. Регламентация работы по планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд;
6. Планы-графики, планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
   Постановление Правительства от 05 июня 2015 года № 554
7. Обоснование закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями постановления Правительства от 05 июня 2015 года № 555;
8. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком - новые методики расчета стоимости. Приказ Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года №567 Об утверждении методических рекомендаций по определению НМЦК». Примеры расчета (обоснования) цены контракта методом анализа рынка;
9. Комиссии заказчиков. Численность, состав, требования и ограничения. Регламент работы;
10. Контрактная служба (контрактный управляющий). Порядок наделения полномочиями. Функции и полномочия. Обязанности.

Ранее подлежал применению Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», однако он утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Вместе с тем, положения N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до настоящего времени применяются к тем правоотношениям, которые возникли в момент действия указанного закона.

Между Законом о контрактной системе и Законом о закупках существует разница. На первый взгляд, достаточно сложно разобраться в этих двух кажущихся схожими законами. Закон о контрактной системе существенно больше по объему, нежели Закон о закупках. Это обусловлено спецификой применения этих законов. Закон о контрактной системе является более формальным по отношению к Закону о закупках. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ императивен по своему характеру, а по содержанию детально описывает все этапы осуществления государственных закупок.

Закон о контрактной системе может применяться только в отношении государственных или муниципальных заказчиков (иных лиц, использующих государственные или муниципальные средства). Закон о закупках может применяться в отношении государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, если доля государственного участия в них превышает 50%.

Закон о закупках является рамочным, что делает его более универсальным за счет возможности применения заказчиками положения о закупке. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, указанные в Законе о закупках. При этом применение Закона о закупке невозможно без принятия положения о закупке. Данный документ является обязательным, каждый заказчик руководствуется им наряду с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ и другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Иными словами, в положении о закупке каждый заказчик может изложить свои требования и условия, связанные с проведением закупки.

Положение о закупке размещается заказчиками публично и, соответственно, может более детально регулировать вопросы закупки в соответствии с интересами конкретного заказчика. Иными словами, применение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ целесообразно для тех лиц, которые уже знакомы с системой закупки и достаточно хорошо ориентируются в вопросах правоприменения, связанных с закупочной деятельностью.

Однако далеко не все юридические лица стремятся перейти на закупки по правилам Закона о закупках. По их мнению, в этом нет нужды, поскольку Федеральная контрактная система в рамках Закона о контрактной системе более четко регламентирует закупочные процедуры. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливается более жесткая ответственность участников закупок. В связи с этим некоторые заказчики пришли к выводу об отсутствии целесообразности в применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Каждый из рассматриваемых федеральных законов имеет свои варианты закупок. Например, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусматривает возможность проведения закупок в форме конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. При использовании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ возможен в обязательной форме в виде конкурса или аукциона, а также иными способами, которые являются не обязательными, если это прямо предусмотрено положением о закупке.

Также следует учитывать, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает ограничения по выбору площадки для проведения электронных торгов.

1.3. Анализ и механизм отбора поставщиков

Поиск наиболее подходящих поставщиков - это один из значимых этапов закупочной работы. Выбор поставщиков - это достаточно сложная и ответственная работа, ведь от них зависит скорость производства, а, в конечном счёте, - прибыльность и репутация фирмы перед клиентами, потребителями её продукции.

Для успешного выполнения коммерческих операций по закупкам товаров нужно заниматься выявлением и изучением источников закупки и поставщиков товаров. Коммерческие работники должны знать свой экономический район и его природные богатства, сельское хозяйство, промышленность, производственные возможности и ассортимент вырабатываемых изделий на промышленных предприятиях.

Чтобы выявить наиболее оптимальных поставщиков нужно заняться изучением торговых справочников, организовать поиск информации с помощью интернета или запросить по телефону информацию от других фирм.

Тщательный анализ полученных данных позволит торговому предприятию составить необходимое понятие об источниках поступления товаров. Часть поставщиков будет исключена из числа возможных кандидатов, поскольку их мощности не соответствуют количественной потребности в товаре или у них плохая репутация в смысле обеспечения поставок и обслуживания. В итоге у предприятия останется небольшой список квалифицированных поставщиков. Чем новее задача, стоящая перед закупкой, и чем сложнее и дороже товар, тем больше времени занимает поиск квалифицированных поставщиков.

Существует обобщенный вариант показателей, по которым желательно оценивать деятельность поставщиков:

1. репутация, имидж и надёжность;
2. качество продукции, соответствие его передовым стандартам;
3. возможный объем поставки;
4. соблюдение сроков поставок;
5. уровень цены на продукцию или услуги (сравнительный анализ цены/качество, цена/количество);
6. условия поставки и формы расчетов;
7. дополнительные услуги.

Каждая фирма может устанавливать свои критерии оценки поставщиков, исходя из собственных соображений и принятой стратегии деятельности. Вместе с тем существуют некоторые общие маркетинговые требования к поставщикам:

1. поставщик должен точно в срок по согласованному графику поставлять продукцию в соответствии с договором;
2. соблюдать требуемые объемы поставки;
3. оперативно откликаться на новые требования фирмы-заказчика;
4. предоставлять необходимую сопроводительную документацию;
5. выдерживать согласованные цены;
6. предоставлять при необходимости дополнительные услуги.
7. продукция должна отвечать оговоренным стандартам качества, производиться по передовой технологии;
8. изменения перечня продукции должны отвечать новым стандартам.

Маркетинговые требования к поставщикам могут меняться в зависимости от общей экономической ситуации, положения рынка. Так, на этапе экономического подъема требования к поставщикам могут ужесточаться, и, наоборот, смягчаться в период спада или ограниченности ресурсов.

Проблема выбора является наиболее острой для новых фирм или фирм, меняющих перечень продукции, сферу деятельности либо стратегию. Действующие фирмы, имеющие хозяйственные связи, испытывают иные трудности. Если такие фирмы успешно сотрудничают с поставщиком, то стоит сохранить эти связи, подкорректировав их в соответствии с новыми требованиями. Менять поставщика – процедура болезненная с непредсказуемыми последствиями. Если все же связи нарушаются или поставщик оказывается несостоятельным, то следует обратиться к выбору нового поставщика. Однако этот шаг должен быть тщательно взвешенным. К новому поставщику следует сразу предъявлять повышенные требования. Считается, что лишиться поставщика легко, труднее найти нового.

Выбор поставщика может проводиться на конкурсной основе. Критериями отбора претендентов могут выступать показатели: ценностной значимости поставок в сопоставлении с их стоимостью; регулярности поставок и их качество. Использование в качестве независимого критерия «цены поставки» не рекомендуется, поскольку низкая цена – это, как правило, низкое качество.

Методы закупки товаров:

1. Прямой метод - метод, предполагающий установление прямых связей с розничными предприятиями;
2. Косвенный метод - метод, предполагающий покупку и продажу товаров через торгово-посредническое звено на основе специального договора с торговым посредником.

Таким образом, непременным условием организации закупочной деятельности торгового предприятия является изучение рынка закупок. Для оценки реальных и потенциальных возможностей поставщиков можно использовать следующие критерии:

1. технические (конкурентоспособность продукции, техническая мощность, прогрессивные технологии, комплексность поставки, ассортимент продукции, постоянство упаковки, наличие дефектов поставляемой продукции и др.);
2. организационно-экономические (доступность продукции, стабильность стиля, условия и сроки поставки, ценовые соображения, удалённость поставщика, финансовое положение);
3. психологические (надёжность поставщика, репутация, трудовые отношения, место нахождения, уровень компетентности);
4. функции и наборы услуг (универсальный, специализированный).

Анализ поставщиков по приведённым критериям позволяет установить оправданные требования по закупке и поставке товаров в торговое предприятие.

Перед тем как сделать окончательный выбор, предприятие-заказчик может попытаться провести переговоры с предпочтительными поставщиками в расчете на получение более благоприятных цен и условий поставок и определить одного или нескольких наиболее подходящих поставщиков. Многие агенты по закупкам предпочитают иметь ряд источников снабжения. В этом случае у них есть возможность не зависеть целиком и полностью от одного поставщика при каких-то неувязках, а также возможность сравнивать цены и эффективность работы разных поставщиков.

В настоящее время хозяйственные взаимоотношения между поставщиками и покупателями устанавливаются и регулируются на базе гражданского законодательства и правовых норм. При этом существенно повышается роль договоров поставки товаров.

Гражданским кодексом РФ установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.^[7]

В качестве существенных условий договора поставки выступают наименование и количество товаров, а также срок (сроки) исполнения обязательства.

Если при заключении договора между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая предложение о согласовании условий этого договора, должна в течение 30 дней со дня получения этого предложения принять меры по согласованию условий, либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения.

Договор поставки является одним из видов договоров купли-продажи. В отличие от других договоров по договорам поставки допускается возможность одностороннего отказа от его исполнения или одностороннего изменения в случае существенного нарушения договора одной из сторон.