Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что по мере формирования новой российской государственности возрастает роль и значение муниципальной службы как правового инструмента, призванного обеспечивать реализацию функций государства, эффективная деятельность которого, т. е. успешное решение стоящих перед ним экономических, политических и социальных задач, во многом зависит от персонала муниципальных органов.

Важной гарантией развития местного самоуправления в Российской Федерации является ответственность органов и должностных лиц местных органов. Согласно ст. 70 Федерального закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[1], органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления выступает предпосылкой для осуществления ими качественной работы при выполнении своих полномочий. Так, например, главы муниципальных образований и местных администраций являются единоличными должностными лицами, и с их стороны более вероятно совершение умышленных и неумышленных правонарушений^[2], которые должны пресекаться с помощью норм действующего законодательства и эффективной правоприменительной практики.

Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения. дарственного управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в России.

Предмет исследования выступают проблемы ответственности органов местного самоуправления и особенности становления, развития местного самоуправления в РФ.

Целью работы является исследование проблемы ответственности органов местного самоуправления в РФ, а также выявление возможностей повышения эффективности деятельности государственной службы в муниципальных органах. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, задачи и структуру местного самоуправления в РФ и ее законодательную основу;

2. Исследовать проблемы ответственности органов местного самоуправления;

3. Определить способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко, М.А. Краснов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.И. и других авторов.

В работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. Общая характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, задачи, структура местного самоуправления в Российской Федерации

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь, на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления^[3].

Нормативно правовое определение местного самоуправления в Российской Федерации представлено в двух основных законодательных актах: в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[4] и в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г.№ 55 ФЗ^[5].

Согласно ст. 1 названного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается одна из основ конституционного строя РФ и форма осуществления народом своей власти в пределах, установленных Конституцией РФ и законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления местное самоуправление определяется, как право реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Наряду с советами (собраниями), подотчетными им исполнительными органами местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления упоминаются прямые формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (собрание граждан, референдум и др.).

В отличие от определения, данного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Европейской хартии статус местного самоуправления связывается не только с самой деятельностью, но и со способностью или возможностью органов местного самоуправления к такой деятельности. Ведь при отсутствии способности к их осуществлению бессмысленными становятся и меры ответственности. В свою очередь, без ответственности реализация любых полномочий становится неуправляемой и неконтролируемой, что может привести к правовому нигилизму и хаосу^[6].

Таким образом, понятие местного самоуправления имеет ряд особенностей относительно объема, диапазона и правовой природы объектов своего влияния, значительная часть которых не характерна для других правоотношений.

Повседневная деятельность органов местного самоуправления предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При этом большое разнообразие направлений деятельности органов местного самоуправления должно быть направлено на решение главных задач и достижение главной цели местного самоуправления. Как правило, достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач.

Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата.

Задачи, как и цели, имеют свою иерархию, последовательность и взаимосвязь. Как и цели, задачи можно классифицировать, выделить долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; общие и частные; главные, побочные и обеспечивающие; конечные и промежуточные; и т.д.

Задача местного самоуправления - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Задачи местного самоуправления предопределяются его целями.

К основным задачам местного самоуправления можно отнести:

- удовлетворение потребностей населения в услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- комплексное социально-экономическое развитие территории на основе рационального использования ее ресурсного потенциала;

- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

- распределение социальных благ, гарантированных государством, обеспечение их доступности, всеобщности, адресности;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность территориального сообщества (экологическая, пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.).

Органы местного самоуправления являются ядром организационной основы местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке. Причем формирование их должно осуществляться только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Что касается других органов местного самоуправления, то их Конституция не называет. Такое право Конституцией РФ предоставлено федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и самим муниципальным образованиям без указания таковых^[7].

Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимо отметить что, уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления формируются для организации управления на соответствующей территории обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах муниципального образования.

Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ включает в себя процесс подготовки и принятия решений. Организационный способ предполагает использование структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведения их результатов до жителей муниципального образования.

На них возложены функции комплексного развития инфраструктуры территорий. Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, они осуществляют самостоятельно, без вмешательства государственных органов.

Статья 12 Конституции РФ определила относительную самостоятельность органов местного самоуправления тем, что они не входят в систему органов государственной власти.

В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправления. При этом, они взаимодействуют с государственными органами, потому как, Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований имеют специальные статьи и нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами.

Под структурой органов местного самоуправления следует понимать совокупность этих органов, определенных законодательством и уставами муниципальных образований^[8].

Исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы общей компетенции, это администрации районов, администрации городских и сельских поселений, мэрии и т.д., а также органы специальной компетенции, к ним можно отнести отделы управления, например, отдел здравоохранения, отдел образования, отдел культуры, отделы коммунально-бытового обслуживания и жилищного хозяйства и пр. Последние реализуют отраслевые функции, т.е. занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значения.