Файл: Органы местного самоуправления.pdf

В законодательстве существует такой вид административной санкции как, дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица и т.д.

При анализе юридической ответственности государственных, в том числе гражданских и муниципальных служащих можно сделать вывод о том, что, необходимо совершенствовать механизм юридической ответственности по привлечению гражданских служащих, но прежде всего в части совершенствования его дисциплинарной составляющей, включая расширение перечня дисциплинарных взысканий и детализацию дисциплинарной процедуры.

Так как, административная и дисциплинарная ответственность - два самостоятельных вида юридической ответственности отличающихся основаниями для привлечения к ответственности. Для административной ответственности является основание - административное правонарушение, тогда как для ответственности дисциплинарной - дисциплинарный поступок. И хотя между ними и существует некая обобщенность к применению их к государственным гражданским служащим регулируются они все же нормами административного права.

Содержание дисквалификации представляет собой лишение квалификации, объявление кого-либо недостойным или неспособным занимать определенную должность или исполнять определенную работу, что в свою очередь, по нашему мнению, следовало бы рассматривать как дисциплинарную ответственность, а не административную. И применять к государственным в том числе гражданским служащим как дисциплинарную ответственность что позволило бы усилить и так называемый «воспитательный» аспект санкции.

В основе совершенствования деятельности органов власти, в частности органов местного самоуправления лежит в первую очередь формирование усиления ответственности государственных, муниципальных служащих, при этом особое внимание уделяется усилению дисциплинарной и административной ответственности государственных, муниципальных служащих, занятых в сфере оказания государственных муниципальных услуг.

Не менее важным направлением в рамках совершенствования системы государственной и муниципальной службы является усиление общественной составляющей при органах власти. Создание общественных советов является одной из дополнительных форм взаимодействия общества и органов местного самоуправления. Поэтому важно все вопросы формирования общественных советов и дальнейшего осуществления ими общественного контроля сделать максимально открытыми, гласными, собственно, как и вся деятельность органов местного самоуправления должна строиться на основе публичности и широкой информированности граждан, тесного общения с местным сообществом. Только при соблюдении этих условий возможно реализовывать главную цель местного самоуправления – с помощью и в взаимодействии населения решать вопросы местного значения.

Список использованной литературы

1.Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 36. Ст. 4466.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Российская газета, N 256, 31.12.2001.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
7. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Парламентская газета, N 110-111, 15.06.2002.
8. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Российская газета, N 95, 05.05.2006.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Парламентская газета, N 140-141, 31.07.2004.
10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
11. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Парламентская газета, N 98, 31.05.2003.
12. Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О материальной ответственности военнослужащих» //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3682.
13. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.10.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
14. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2014. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // СПС Гарант // Опубликован: Российская газета от 9 мая 2012 г. N 102.
16. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1284 (ред. от 20.11.2018) "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" (вместе с "Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 17.12.2012, N 51, ст. 7219.

Научная литература

1. Братановский С.Н., Конджакулян К.М., Братановская М.С. Административное право России: учебник / С.Н. Братановский, К.М. Конджакулян, М.С. Братановская. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. — 499 с.
2. Буравлев Ю.М. Дисциплинарная ответственность государственных служащих (теоретическое и правовое исследование): монография / Буравлев Ю.М. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 160 с.
3. Гришковец А.А. Дисквалификация государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. 2013. N 12. с.39
4. Добробаба М.Б. Материальная ответственность государственных и муниципальных служащих: правовая природа, место в системе отраслей права // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 3. С. 26.
5. Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учеб. пособие. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. — 320 с.

3.Другие источники (информационные агентства и интернет сайты)

1. Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской.
2. Добробаба М.Б. Материальная ответственность государственных и муниципальных служащих: правовая природа, место в системе отраслей права // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 3. С. 26 – 29.
3. Добробаба М.Б. Статья: Концептуальные основы служебно-деликтного права // Lex russica. 2014. N 2. стр. 5.
4. Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской.
5. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс 2007.
6. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. - 7. - C. 137 - 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9954.html.
7. Малявкина Н.В., Алексикова О.Е. Отрешение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации от должности глав муниципальных образований // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Т. 10. N 5. С. 124 - 130.
8. Окунева К.Д. Совершенствование порядка безвозмездной передачи военного имущества в муниципальную собственность как направление по повышению эффективности противодействия коррупции // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 1. С. 11 - 14.
9. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.
10. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. N 3.
11. Петров С.П., Петрова Ю.А., Полит О.И. Комментарий к Закону РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
12. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. С. 626.
13. Официальный сайт Администрации Сальского района. http://salsk.org
14. https://docviewer.yandex.ru

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. /СПС КонсультантПлюс 2018. http://www.consultant.ru. (дата обращения 19.11.2018 г.) ↑

2. Малявкина Н.В., Алексикова О.Е. Отрешение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации от должности глав муниципальных образований // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Т. 10. N 5. С. 124 - 130. ↑

3. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с. ↑

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. /СПС КонсультантПлюс 2018. http://www.consultant.ru/ (дата обращения 19.11.2018 г.) ↑

5. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 36. Ст. 4466. /СПС КонсультантПлюс 2018. http://www.consultant.ru (дата обращения 19.11.2018 г.) ↑

6. Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учеб. пособие. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. — 320 с. ↑

7. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с. ↑

8. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с. ↑

9. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Парламентская газета, N 110-111, 15.06.2002. /СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru (дата обращения 21.11.2018 г.) ↑

10. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с. ↑

11. Окунева К.Д. Совершенствование порядка безвозмездной передачи военного имущества в муниципальную собственность как направление по повышению эффективности противодействия коррупции // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 1. С. 11 - 14. ↑

12. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Российская газета от 9 мая 2012 г. N 102. СПС Гарант. http://base.garant.ru. ↑

13. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2014. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru ↑

14. Областной закон Ростовской области от 06.07.2011 N 619-ЗС "Об Общественной палате Ростовской области" (принят ЗС РО 23.06.2011) // "Наше время", N 260, 12.07.2011. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru ↑

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Российская газета от 9 мая 2012 г. N 102. СПС Гарант. http://base.garant.ru. ↑

16. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1284 (ред. от 20.11.2018) "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" (вместе с "Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей // Собрание законодательства РФ, 17.12.2012, N 51, ст. 7219. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru ↑