Файл: Органы местного самоуправления.pdf

В Конституции РФ определено, - местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах, и устанавливается, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления можно включить советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения.

В структуру местного самоуправления входят представительные органы, которые наделены исключительной компетенцией, по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления занимают особое положение в системе местного самоуправления, так как ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление устанавливает право граждан осуществлять местное самоуправление через выборные и другие органы местного самоуправления, что свидетельствует о приоритете именно представительных органов.

Необходимо отметить, что представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления, и характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.

Также в законах о выборах содержится статья об обязательности проведения выборов в представительные органы местного самоуправления. Например, в ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[9] содержится обязательство о проведении выборов органов местного самоуправления.

Статья 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что, представительный орган муниципального района может быть сформирован также из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления и местного самоуправления вообще.

Основы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации, а также конституциями, уставами, законами, иными нормативными актами субъектов РФ.

Статус и структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определены в уставах муниципальных образований.

Как правило, к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления относят администрации. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации.

Главы муниципальных образований, в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главой администрации может быть глава муниципального образования или лицо, назначенное на эту должность по контракту.

Местная администрация обладает правами юридического лица, ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, в которую могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Исполнительно-распорядительные органы осуществляют свою деятельность на принципе единоначалия.

Для организации работы исполнительно-распорядительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений (комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения). Перечень органов исполнительно-распорядительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемых либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления^[10].

1.2 Законодательная основа местного самоуправления в России

Функционирование местного самоуправления определяется, как уровень развития правовой базы.

Законодательная основа местного самоуправления - это порядок законодательных и других нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержит положения, в соответствии с которыми, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат не посредственному исполнению на всей территории муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципы территориальной организации местного самоуправления. Муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований.

Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов.

Эффективное местное самоуправление должно быть определено и соответствовать экономической основе. Каждое муниципальное образование обладает собственным экономическим потенциалом^[11]. В соответствии со ст. 49 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований - поселений, муниципальных районов и округов - несколько различается, что предопределенно предметами ведения соответствующих муниципальных образований. Безусловно в Российской Федерации местное самоуправление предусматривает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Каждое муниципальное образование владеет собственным бюджетом, который формируется за счет различных источников таких как:

- средства самообложения граждан;

- доход от региональных налогов и сборов;

- доход от федеральных налогов и сборов;

- дотации, субвенции, субсидии, иные средств финансовой помощи из бюджетов других уровней;

- доход от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий;

- штрафы; добровольное пожертвований и иные поступления.

Органы местного самоуправления осуществляются за счет финансовых полномочий в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства.

Таким образом, правовое регулирование местного самоуправления в России, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования системы местного самоуправления в РФ

2.1. Проблемы ответственности органов местного самоуправления

Проблема оптимизации функционирования местного самоуправления неразрывно связана и с таким важным элементом деятельности органов местного самоуправления, как ответственность.

Проблемы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления широко освещаются в различных статьях и публикациях. В основном это проблемы законодательного отсутствия понятия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением.

Анализируя ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно выделить три вида юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в зависимости от субъекта, перед которым она наступает:

- ответственность перед населением муниципального образования;

- ответственность перед государством;

- ответственность перед физическими и юридическими лицами (ст. 70).

Также Закон устанавливает, что органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами.

Следует отметить что, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретно содержит перечень ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 72). Также данный закон содержит перечень ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (ст. 76). А вот конкретного содержания перечня ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не содержит.

Исключительная важность и первоочередность закрепления в законодательстве норм, регулирующих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, обусловлены сущностью местного самоуправления, представляющего собой в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ форму осуществления народом своей власти.