Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности. (Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация (скрытность, маскировка) - один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть «как все»), использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. [16]. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ) [11].

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч.ч. 3 и 7-9) [11].

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (ст. 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну [11].

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

---

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств [16].

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля [1, 11].

---

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности (соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

Невозможно представить ОРД без принципов наступательности и непрерывности, которые необходимы при поиске сведений о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, принципы - это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона, а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности [11].

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств [2].

---

Глава 3. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

Назначение правового регулирования вообще – функциональное, управленческое. Правовое регулирование в ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства. Правовое регулирование в ОРД есть нормативно-властное воздействие российского государства на общественные отношения в ОРД с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД.

Правовое регулирование ОРД можно представить, как правовое пространство (поле), в границах которого действуют его участники.

Правовому регулированию в ОРД подлежат общественные отношения (возникающие, длящиеся и прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Государством проводится правовое регулирование не собственно этой деятельности, а тех общественных отношений (оперативно-розыскных и др.), которые функционируют в ОРД.

Общественные отношения, характерные для ОРД. В силу комплексного характера ОРД для нее характерны не какие-то одни общественные отношения, а группы различных общественных отношений, подлежащих регулированию различными отраслями права. В ОРД функционируют в основном следующие общественные отношения:

• оперативно-розыскные - ведущие, типичные общественные отношения;
• конституционно-правовые;
• административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 15 и др.);
• уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД [11] и др.);
• характерные для уголовного судопроизводства (ст. 9,11 ФЗ об ОРД [11] и др.);
• уголовно-исполнительные (ст. 2 и др.);
• гражданско-правовые (п. 3 ч. 1 ст. 15 и др.);
• трудовые (ст. 17 и др.);
• финансово-правовые (ст. 19).

Под оперативно-розыскными правоотношениями понимают возникающую на основе норм формирующегося оперативно-розыскного права связь между субъектами в ОРД по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном негласно). Эта правовая связь характеризуется наличием единства юридических прав и обязанностей и гарантируется принудительной силой государства.

---

Оперативно-розыскные правоотношения - крупная группа (род) общественных отношений, не урегулированных в должной мере никакой общепризнанной отраслью российского права. Эти общественные отношения складываются, протекают, развиваются и прекращаются именно в ОРД.

Оперативно-розыскные правоотношения имеют самостоятельный характер и содержание. Они не могут быть признаны уголовно-процессуальными, так как протекают в основном негласно, тайно, не по правилам УПК. Вместе с тем они не являются административно-правовыми, так как их предметом является не административное правонарушение, а преступление [15].

Пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД - границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в ней. Эти границы устанавливаются по правилам оперативно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

Границы правового регулирования устанавливают прежде всего для общественных отношений, возникающих в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов. Однако это не означает, что не существует границ правового регулирования в других «внутренних» видах ОРД. Правовое регулирование и административной оперативно-проверочной работы, и розыска без вести пропавших, и получения информации об угрозах безопасности государства имеет свои пределы. Все они обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.

Пределы правового регулирования в ОРД играют важную роль в правильном понимании предназначения и содержания этой деятельности. От этого во многом зависят действенность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб.

В оперативно-розыскной теории уровни правового регулирования общественных отношений в ОРД различают в зависимости от плоскости рассматриваемой проблемы. Выделяют, в частности, пространственные пределы распространения действия нормативного правового акта и его юридическую силу.

Правовое регулирование осуществляется на уровне Конституции и федеральных конституционных законов. Общественные отношения, характерные для ОРД, на этом уровне регулируются не только непосредственно Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.), но и рядом федеральных конституционных законов. Среди этих законодательных актов: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016); от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ред. от 30.10.2018); от 30 мая 2001 г. № 2-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016); от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (ред. от 01.07.2017).

---