Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности. (Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

В настоящее время общественные отношения в области ОРД регулируют более 30 законодательных актов и прежде всего ФЗ об ОРД, однако специального кодекса (например, оперативно-розыскного) пока не принято [15].

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования. Законодательное регулирование ОРД в России - это государственно-властное нормативно-организующее воздействие на оперативно-розыскные и иные общественные отношения в ОРД, осуществляемое на базовом и среднем уровнях правового регулирования.

В качестве подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности ОРД, различают акты:

- законодательной власти (акты палат Федерального Собрания РФ);

- федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ);

- межведомственного характера;

- отдельных оперативно-розыскных органов и некоторых других ведомств (акты ведомственного характера).

Законодательно правовая основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ об ОРД.

Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД [11] содержание правовой основы ОРД составляют:

- Конституция (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др. [1]) и федеральные конституционные законы. Так, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 [1]). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.

В гл. 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17- 64 [1]), составляющие основу правового статуса личности в России;

- собственно, ФЗ об ОРД [1], который играет роль ядра правовой основы;

- другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы, действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы (в частности, в их число включены УК [3], УПК [2], Закон о гостайне, законы о прокуратуре и наркотиках) или только на отдельные (например, Закон РФ «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»);

- нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ от 01 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»), представительного и законодательного органа России (палат парламента), Правительства РФ (например, Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки, утвержденное постановлением от 5 ноября 2003 г. № 671) (ред. от 11.10.2012);

- нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти акты должны: издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регламентировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.

Среди подзаконных актов межведомственного характера известны Инструкция о результатах ОРД, Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к приказу Генеральной прокуратуры от 17 мая 1995 г. Кз 32, МВД России от 12 мая 1995 г. № 199, ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73) и др.

Следовательно, правовая основа ОРД двухуровневая: одна часть составляющих ее актов является законодательными, а другая -подзаконными.

Указание в ФЗ об ОРД на наличие в ОРД правовой основы предполагает тем самым наличие в ОРД и «неосновных» правовых источников. В правовую основу ОРД не входят другие, кроме нормативных актов, правовые источники ОРД.

Заключение

В курсовой работе мной была исследована оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Мы установили, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать, как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона, а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

По второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий»

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

Список использованных источников

1. Конституция РФ: Принята 12 дек. 1993 г. М., 1993.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФФ г // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I).
3. Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25.
4. ФКЗ ФР от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»: // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
5. ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. ФЗ от 04.11.2005 г. № 138-ФЗ) ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. ФЗ от 04.11.2005 г. № 138-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»: // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
6. ФЗ РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. ФЗ от 05.04.2005 г. № 33-ФЗ) «О статусе судей в Российской Федерации»: // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
7. ФЗ РФ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 74.
8. ФЗ ФР от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.03.2005 № 15-ФЗ) «О федеральной службе безопасности»: // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
9. ФЗ РФ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О внешней разведке»: // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.
10. Закон РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 г. (в ред. ФЗ от 06.06.2005 г. № 59-ФЗ) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
11. Закон Российской Федерации № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (в ред. ФЗ № 150-ФЗ от 02.12.2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности»: // Российская газета 18 августа 1995 г.
12. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 07.11.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // КонсультантПлюс.
13. Горяинов В.С., Овчинский Г.К., Синилов А.Ю., Шумилова. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник.2-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2014.Стр. 848 с.
14. Горяинов К.К., Овчинский Г.К., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2014. Стр. 177с.
15. Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. // - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2016.
16. Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. канд. юрид. наук: СПб., 2016.
17. Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. // М: ПРОСПЕКТ, 2015. Стр. 102 с.