Файл: Сущность финансов в регулировании экономики государства.pdf

- разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленной цели;

- подбор кадров, способных решить поставленные задачи;

- осуществление действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, а так же контроль за их осуществлением.

При разработке и исполнении финансовой политики необходимо соблюдать следующие требования:

- формулировка целей финансовой политики и определение путей их достижения;

- разделение целей на среднесрочные, долгосрочные и краткосрочные;

- учёт факторов рисков и неопределённости для обеспечения финансовой устойчивости;

- предоставление публичного характера финансовой политики и её утверждение представительными (исполнительными) органами власти;

- наличие отчётности о реализации финансовой политики и достижении её целей. [1]

Т.к. финансовая политика в первоочередно направлена на достижение максимального объёма финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других сферах общественной деятельности – социальной сферы, экономики, обороны страны, развития научно-технического прогресса и пр. [4]

Важное значение для осуществления финансовой политики имеет разработка соответствующего финансового механизма. Под финансовым механизмом подразумевают порядок формирования и использования, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, финансовые методы и рычаги, а так же финансовое законодательство.

В научной литературе финансовый механизм рассматривается с двух позиций: как объективная экономическая категория и как продукт деятельности государства. Надо заметить, что финансовый механизм не является простым сочетание элементов базиса и надстройки и сумма различных звеньев и элементов. Финансовый механизм целая система, представляющая взаимодействие этих структурных элементов общественно-экономической формации.

Немаловажное внимание при разработке финансов и финансовой политики уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, и доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Большое значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

2.2. Использование финансов для регулирования экономики

Экономика страны является сложным народнохозяйственным комплексом, разные части которого (отрасли, виды производств, территории и др.) развиваются неравномерно. Происходит это в связи с тем, что потребности общества очень переменчивы, а производство стремится к ним приспособиться. Неравномерное развитие экономики приводит к тому, что отдельные звенья вырываются вперед, а другие - отстают в росте. Однако нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса возможно только при условии, когда каждое его структурное подразделение органично связано с другими. Только на основании такой связки достигается нужная пропорциональность структуры общественного производства. Которая способна обеспечить его сбалансированное развитие как единого целого.

Скоординированное функционирование разных частей экономики достигается посредством ее регулирования, под которым понимают изменение темпов роста отдельных структурных подразделений. Которое должно перестроить производство в соответствии с изменившимися потребностями общества. В условиях современного рынка регулирование экономики обеспечивается перераспределением финансовых ресурсов. Благодаря такому перераспределению создают нужные финансовые предпосылки для исполнения структурных сдвигов. [3]

Регулирование экономики происходит, прежде всего, посредством саморегулирования. Оно характеризуется такими методами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства. Которые вырабатывают и используют сами участники производства. Саморегулирование основывается на свободе субъектов хозяйствования, в выборе ими своих партнеров и форм взаимоотношений с ними. Так же на самостоятельном распоряжении продуктами своей деятельности. Но свобода предпринимателей в методах формирования финансовой базы имеет границы. Она регулируется деятельностью разных организационных структур (ассоциаций, союзов предпринимателей и т.д.), которые способствуют установлению цивилизованных взаимоотношений между всеми участниками воспроизводственного процесса. [1]

Саморегулирование обеспечивается функционированием рынка, в том числе и финансового. Именно рынок служит для гибкости и эластичности экономики, проведению в ней в кратчайшие сроки структурной перестройки. Благодаря ему создаются возможности свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями народного хозяйства.

В некоторых случаях рыночный механизм оказывается бессильным. Оптимальному распределению финансовых ресурсов препятствуют монополии. В определенных видах производственной деятельности индивидуальная (рыночная) и социальная оценки результативности хозяйствования не совпадают. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с целями, которые ему ставит демократическое общество. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирования экономики.

Одновременно с саморегулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику. Это обусловлено решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества - обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и др. Закономерно, что в странах с развитой рыночной экономикой государственное финансовое регулирование широко используется в хозяйственной практике. [1]

Государственное вмешательство в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития. При помощи государственных инвестиций, бюджетной , налоговой и амортизационной политики, деятельности различных государственных структур - складывается конкретный механизм влияния на экономику, с помощью которого можно обеспечить ее переход в новое качество. С помощью предоставления налоговых льгот, механизма налогообложения и выделения бюджетных субсидий государство подталкивает субъектов хозяйствования реализовывать такие варианты развития их деятельности, которые будут удовлетворять потребностям общества. Но при этом государству не следует забывать, что вмешательство в экономику имеет обусловленные границы (пределы). Чрезмерное вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования рыночного механизма. [6]

В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы: государственный бюджет, финансы предприятий, страхование и пр. Специфика сфер и звеньев обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции народного хозяйства. Регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственного бюджета, для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. Широкое использование финансов (в составе всех их сфер и звеньев) в процессах регулирования экономики создает нужные предпосылки для изменения отраслевой, воспроизводственной и территориальной структур общественного производства. [1]

Главным инструментом регулирования воспроизводственных пропорций являются финансы предприятий. При их помощи происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта. Обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления приемлемого соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление, а так же осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. Обширное использование финансов предприятий для регулирования воспроизводственных пропорций дополняется участием в данном процессе банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), страхования (в случае ощутимого ущерба от наступления страховых событий), бюджета (при использовании механизма налогообложения, предоставлении налоговых льгот, выделении бюджетных субсидий и др.).

Процесс регулирования воспроизводственной структуры осуществляет, перво-наперво сам субъект хозяйствования, путем изменения пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Подобное регулирование необходимо для повышения результативности хозяйствования, получения более высокого коммерческого эффекта. Вместе с этим в условиях рынка существенно возрастает регулирующая роль государства, которая с помощью налогов (предоставления льгот, порядка исчисления, ставок обложения) пытается влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Так же государство использует и другие финансовые рычаги. Эти рычаги позволяют влиять на воспроизводственные пропорции: систему социального страхования, ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров и пр.

В регулировании воспроизводственных пропорций постепенно будет расти значение страхования, которое должно гарантировать устойчивость производства. В перспективе страхование (при соответствующей его организации) сможет возмещать потери от неудачных научно-технических разработок, а также прибыль, которую не дополучили от простоев, вследствие забастовок и политических волнений. [6]

Для регулирования пропорций по видам экономической деятельности в условиях рыночной экономики так же используется государственный бюджет. Формы такого воздействия реализуются посредством количественных и качественных показателей. Количественные показатели характеризуются долей финансовых ресурсов. Они сконцентрированы в бюджетном фонде страны, и воплощают в себе возможности своевременного и эффективного исполнения предусмотренных статей расходов.

Качественные показатели служат для характеристики уровня соответствия бюджетных возможностей и наиболее приоритетных экономических, социальных, политических и внешнеэкономических потребностей государства. Например, таких как:

- формирование в процессе перераспределения стоимости ВВП централизованного фонда бюджетных средств;

- перераспределение денежных средств бюджетного фонда между участниками воспроизводственного процесса, сферами общественной деятельности и т.д.;

- осуществление государственной финансовой политики, объединяющей налоговую, бюджетную, таможенную, кредитную, денежную и валютную ее составляющие. [6]

В государственном механизме регулирования отраслевых пропорций одинаково важны и платежи в бюджет (доходы) и бюджетное финансирование (расходы). Однако это не значит, что их роль одинакова. Платежи в бюджет направлены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий (через налоговые ставки, санкции, льготы и т.д.). Следовательно, они влияют только на величину той или иной доли собственных финансовых ресурсов, которые остаются в распоряжении соответствующего субъекта хозяйствования. Бюджетное финансирование (в разных своих формах) выполняет иную роль - увеличивает финансовые возможности предприятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Оно может способствовать: ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создавать предпосылки для появления новых производств и современных технологий, обеспечивать условия для развития инфраструктурных отраслей, ускорения научно-технического прогресса и т.п. [3]

В регулировании территориальных пропорций принимают участие в основном государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Само регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам формирования, и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т.п. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства происходит посредством расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в затраты на развитие городов и новых населенных пунктов и пр.[6]

Широкое использование финансов для регулирования стоимостной структуры общественного производства не означает, что из этого процесса можно исключены другие рычаги. Важная задача современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании отраслевых и территориальных пропорций идеально сочетались все методы перераспределения стоимости - финансовый (в том числе бюджетный), ценовой, кредитный. Необходимо добиваться более полного и правильного использования каждого из них. Эта задача обусловлена тем, что в нынешнем применении стоимостных рычагов регулирования экономики есть много проблем, которые ждут своего скорейшего решения. [6]