Файл: Нотариат в Российской Федерации (История возникновения российского и зарубежного нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и законных интересов граждан возлагается на различные государственные органы, к которым относятся нотариат.

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или в частной практике.

Тысячи граждан и юридических лиц обращаются к нотариусам и государственным служащим, которые ежедневно совершают нотариальные действия для удостоверения сделок, заверения копий документов или других нотариальных действий.

Особенностью профессии является то, что нотариус должен понимать все тонкости права и постоянно следить за изменениями в законодательстве. Он действует от имени государства, поэтому он не имеет права ошибаться.

Основы российского законодательства о нотариате регулируют механизм наделения человека полномочиями нотариуса. Однако нотариальная и судебная практика ясно показывает несовершенство соответствующих стандартов и сложность их применения из-за неоднозначности, а иногда и противоречивого характера юридического текста.

Одной из причин неопределенности действующего законодательства можно назвать отсутствие общепринятой нотариальной концепции. В контексте предстоящего принятия нового закона о нотариусе, тем более важно рассмотреть вопросы, связанные с должностью нотариуса.

Актуальность темы. Нотариат — это организация гражданского общества, которая гарантирует защиту прав и интересов участников гражданского оборота. Он развивается вместе с обществом, государством и экономикой. Нотариус – это наиболее близкий и доступный для человека защитник его прав.

Целью курсовой работы является раскрытие и демонстрация роли нотариуса в защите гражданских прав, кто может быть нотариусом и какие нотариальные действия он выполняет.

Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи:

1. Изучить историю возникновения российского нотариата.

2. Раскрыть основные мировые системы нотариата и виды нотариата.

3. Рассмотреть понятие, принципы, функции нотариата.

4. Рассмотреть место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции.

5. Изложить права и обязанности нотариуса.

6. Раскрыть виды контроля за деятельностью нотариуса.

7. Рассмотреть проблемы судебного контроля над должностью нотариуса.

Предметом исследования является законодательство, регулирующее деятельность нотариусов в Российской Федерации.

Объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и организации деятельности нотариуса в Российской Федерации.

При написании данной работы использовались монографии, правовые акты по нотариальным вопросам, написанные учебные пособия для высших и средних специальных учебных заведений по теме исследования, а также материалы современных периодических изданий.

Глава 1. История возникновения российского и зарубежного нотариата

1.1. История возникновения российского нотариата

Первые упоминания о письменных законах на Руси относятся ко второй половине 11 века. Например: договор князя Олега(912год) и князя Игоря (945год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве^[1].

Земский собор 7 февраля 1613 нарек царем Михаила Федоровича. С этого началось на Руси 300 – летнее царствование династии Романовых. Именно им, правителям государства Российского, суждено было продолжить строительство Российского нотариального института. Так на пример Указ Михаила Федоровича (1635 г.) подтверждает, что, «все договоры взаймы, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности». При первом Романове активизировалось деятельность площадных подьячих. Подобно табеллионам, они составляли юридические акты и судебные бумаги, заложив тем самым основы профессии нотариуса.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов российского государства – Соборное Уложение. Именно Уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии Российского нотариального института. Согласно Уложению, большие крепости дозволялось писать только в Москве и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей – «послухов»^[2].

При Петре I были учреждены юстиц-коллегии. Были образованы в губерниях самостоятельные особые конторы крепостных дел.

При Екатерине II в 1775 юстиц-коллегии упраздняются, и совершение крепостных актов передается палате гражданского суда^[3].

При Александре II был выработано Положение о нотариальной части в основу, которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское, австрийское, баварское. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них не прошел через Государственный совет. Положение отделило нотариальную часть от судебной части^[4].

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату усилилось в 1921 с приходом Советской власти. 4 октября 1922 году было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата^[5].

Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыв 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате».

11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ принял «Основы законодательства РФ о нотариате».^[6]

1.2. Основные мировые системы и виды нотариата

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти^[7]. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками^[8].

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью.

Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов^[9].

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай. Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью^[10].

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно (PACS). Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области^[11]. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника^[12].

В конечном счете, можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа Базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСН и Постоянным советом в Гааге.

Национальные модели нотариата. В качестве примера можно привести правовое регулирование организации и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции, как отмечает К. Вербар, нотариус — это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит^[13]. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия^[14]:

1) быть французским гражданином;

2) не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали;

3) не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения^[15];