Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие и сущность оперативно – розыскной деятельности).pdf

Задача ОРД – предупреждение и пресечение преступлений-предполагает выявление и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие превентивных мер.

Сегодня особую актуальность приобретают вопросы теории и практики оперативно-розыскного обеспечения превентивного воздействия на преступность. В связи с этим особое внимание следует уделить эффективно зарекомендовавшему себя опыту оперативно-розыскной профилактики для реализации идей профессоров Д. В. Гребеля, А. Г. лекаря, В. Г. Самойлова, В. Г. Боброва, И. П. Козаченко и др., но, конечно, с учетом современных реалий.

Организация и тактика превентивных действий ер должно ер быть ер как ер общеуголовные ер преступления ер (убийства, ер разбои, ер грабежи ер и ер т. ер д.), ер а ер также ер в ер области ер экономических ер преступлений.

Представляется, ер что ер система ер мер ер оперативно-розыскного ер предупреждения ер должна ер быть ер задействована ер на ер более ер ранних ер стадиях ер уголовного ер события, ер а ер именно ер с ер момента ер возникновения ер и ер выявления ер преступного ер плана ер по ер проведению ер общих ер и ер индивидуальных ер профилактических ер мероприятий. ер

Это ер особенно ер важно ер в ер отношении ер несовершеннолетних ер правонарушителей, ер лиц, ер которые ер впервые ер планируют ер и ер начинают ер подготовку ер к ер совершению ер конкретных ер преступлений, ер в ер том ер числе ер тех, ер которые ер могут ер привести ер к ер необратимым ер последствиям.

Профилактика ер и ер пресечение ер осуществляется ер с ер использованием ер таких ер ОРМ, ер которые ер учитывают ер преступный ер образ ер жизни ер лиц, ер намеревающихся ер совершить ер преступление, ер их ер устойчивую ер антисоциальную ер направленность ер поведения, ер предыдущий ер криминальный ер опыт, ер например, ер рецидивиста, ер и ер другие ер криминологические ер характеристики ер готовящегося ер деяния ер и ер самих ер лиц.

В ер отношении ер лиц, ер представляющих ер оперативный ер интерес, ер принимаются ер меры ер по ер разделению ер нестабильных ер преступных ер групп, ер переориентации ер поведения ер лиц, ер потенциально ер склонных ер к ер преступной ер деятельности. ер

Принимаются ер меры ер по ер нейтрализации ер обстоятельств, ер благоприятствующих ер и ер способствующих ер подготовке ер и ер совершению ер преступлений; ер уничтожение ер криминальной ер ситуации, ер которая ер формирует ер соответствующую ер среду ер и ер мотивации ер отдельных ер предметов; ер ликвидации ер виктимологической ер факторов ер в ер развитии ер отношений ер потенциального ер преступника ер и ер потерпевшего ер и ер др.

Серьезную ер озабоченность ер вызывают ер следующие ер ситуации, ер требующие ер безотлагательного ер внимания ер для ер их ер выявления ер и ер возможного ер принятия ер превентивных ер мер[14, С. 63].

1. ер Низкая ер социальная ер адаптация ер освобожденных ер из ер мест ер лишения ер свободы, ер их ер слабая ер правовая ер защита ер (плохие ер условия ер жизни, ер невозможность ер получения ер профессиональной ер подготовки, ер отказ ер в ер трудоустройстве ер и ер др.).

2. ер Рост ер детской ер беспризорности ер и ер безнадзорности, ер вовлечение ер подростков ер в ер антисоциальную ер (пьянство, ер наркомания, ер проституция) ер и ер преступную ер деятельность, ер преступления ер против ер самих ер несовершеннолетних.

3. ер Увеличение ер числа ер лиц, ер групп, ер экстремистов ер и ер националистов, ер разжигающих ер враждебные ер отношения ер по ер религиозным, ер национальным ер или ер политическим ер мотивам.

4. ер Постоянно ер расширяются ер правонарушения ер при ер организации ер и ер осуществлении ер финансово ер - ер кредитной, ер производственной, ер коммерческой ер и ер иной ер деятельности ер предприятий, ер учреждений ер и ер организаций ер различных ер форм ер собственности.

5. ер Дальнейшее ер развитие ер организованных ер форм ер преступности, еррасширением ер коррупции, ер консолидация ер преступной ер среды, ер формирование ер разветвленных ер криминальных ер структур, ер в ер том ер числе ер транснациональных ер и ер межрегиональных ер групп, ер чья ер деятельность ер будет ер направлена ер на ер расширение ер контроля ер за ер наиболее ер прибыльные ер сферы ер легального ер и ер нелегального ер бизнеса.

6. ер Активизация ер контрабанды, ер распространение ер оружия ер и ер наркотиков, ер криминальный ер бизнес ер с ер автомобилями, ер антиквариатом, ер драгоценными ер металлами[2, С. 89].

При ер этом ер следует ер учитывать, ер что ер в ер Уголовно-процессуальном ер законодательстве ер такого ер термина ер нет, ер а ер в ер законе ер о ер ОРД ер "раскрытие" ер является ер одной ер из ер главных ер задач. ер

В ер этой ер связи ер следует ер полностью ер согласиться ер с ер мнением ер профессора ер И. ер И. ер Карпца, ер которое, ер кстати, ер было ер сделано ер до ер принятия ер этих ер законов: ер "следственная ер концепция ер раскрытия ер - ер это ер раскрытие ер преступника, ер а ер все ер остальное ер скорее ер характеризует ер стадию ер расследования ер преступления, ер чем ер его ер раскрытие, ер потому ер что ер оно ер уже ер раскрыто ер (преступник ер найден)".

Глава 2. ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРАВА ГРАЖДАН

2.1. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, on которые on ограничивают on конституционные on права on человека on и on гражданина on на on тайну on переписки, on телефонных on переговоров, on почтовых, on телеграфных on и on иных on сообщений, on передаваемых on по on сетям on электрической on и on почтовой on связи, on а on также on право on на on неприкосновенность on жилища, on допускается on на on основании on судебного on решения on и on при on наличии on информации:

1. on О on признаках on подготавливаемого, on совершаемого on или on совершенного on противоправного on деяния, on по on которому on производство on предварительного on следствия on обязательно.

2. on О on лицах, on подготавливающих, on совершающих on или on совершивших on противоправное on деяние, on по on которому on производство on предварительного on следствия on обязательно[17, on С. on 90].

3. on О on событиях on или on действиях on (бездействии), on создающих on угрозу on государственной, on военной, on экономической, on информационной on или on экологической on безопасности on Российской on Федерации.

Законодательные on акты on Российской on Федерации on предоставлять on в on органы, on осуществляющие on оперативно-розыскную on деятельность on далее on полномочия on совершать on действия on и on принимать on решения, on ограничивающие on конституционные on права on и on свободы on человека on и on гражданина on при on проведении on оперативно-розыскных on мероприятий. on

Такая on возможность on предусмотрена on частью on 3 on статьи on 55 on Конституции on Российской on Федерации, on в on связи on с on необходимостью on защиты on конституционного on строя, on нравственности, on здоровья, on прав on и on законных on интересов on граждан, on обороны on и on безопасности on страны. on В on то on же on время, on чаще on всего on правовые on ер on ограничения: on ер on право on ер on на on ер on неприкосновенность on ер on частной on ер on жизни, on ер on личную on ер on и on ер on семейную on ер on тайну; on ер on право on ер on на on ер on неприкосновенность on ер on жилища; on ер on право on ер on на on ер on тайну on ер on переписки, on ер on телефонных on ер on переговоров, on ер on почтовых, on ер on телеграфных on ер on и on ер on иных on ер on сообщений.

Прокурорский on ер on надзор on ер on и on ер on судебный on ер on контроль on ер on выступают on ер on гарантией on ер on законности on ер on ОРМ, on ер on что on ер on ограничивает on ер on конституционные on ер on права on ер on и on ер on свободы on ер on человека on ер on и on ер on гражданина.

Практика on показывает, on что on в on процессе on проведения on ОРМ on оперативно-розыскные on службы on нередко on допускают on нарушения on законности, on которые on могут on быть on связаны on с on нарушением on конституционных on прав on и on свобод on граждан. on Специфика on ОРД on такова, on что on ОРМ, on ограничивающие on конституционные on права on граждан, on в on основном on проводятся on негласно on и on конспиративно. on Это on лишает on граждан on возможности on самим on оценивать on законность on и on обоснованность on ограничения on своих on прав on и on свобод on в on тех on случаях, on когда on им on из on каких-либо on заслуживающих on доверия on источников on не on стало on достоверно on известно on о on проведении on в on отношении on их on ОРМ. on Грамотная on организация on проведения on ОРМ on предполагает on безусловное on сохранение on втайне on от on проверяемого on субъекта on действий on оперативных on сотрудников. on Федеральный on закон on «Об on оперативно-розыскной on деятельности» on от on 12 on августа on 1995 on г. on № on 144-ФЗ on предусматривает on право on лица, on полагающего, on что on действиями on органов, on осуществляющих on ОРД, on были on нарушены on его on права on и on свободы, on обжаловать on эти on действия on в on вышестоящий on оперативно-розыскной on орган, on прокурору on или on в on суд on (ч. on 3 on ст. on 5 on Федерального on закона on «Об on оперативно-розыскной on деятельности»). on Но on для on реализации on этого on права on нужно, on чтобы on лицо on было on осведомлено on о on проведении on в on отношении on его on ОРМ. on В on большинстве on случаев on только on уполномоченный on прокурор on может on выявить on факт on нарушения on оперативно-розыскного on законодательства on при on проведении on ОРМ, on поскольку on возможности on института on судебного on контроля on в on этой on сфере on объективно on ограничены. on

В on ер on настоящее on ер on время on ер on оперативно-розыскные on ер on мероприятия, on ер on ограничивающие on ер on конституционные on ер on права on ер on и on ер on свободы on ер on человека on ер on и on ер on гражданина, on ер on могут on ер on проводиться on ер on только on ер on при on ер on наличии on ер on решения on ер on суда, on ер on санкционирующего on ер on проведение on ер on таких on ер on ОРМ. on ер on Судья on ер on выносит on ер on такое on ер on решение, on ер on издавая on ер on специальный on ер on приказ.

Основанием ер для ер рассмотрения ер судом ер оперативного ер материала ер и ер принятия ер решения ер по ер вопросу ер об ер ограничении ер ОРМ ер конституционных ер прав ер граждан, ер является ер мотивированное ер решение ер одного ер из ер руководителей ер органа, ер осуществляющего ер ОРД. ер

Значимость ер решений, ер принимаемых ер руководителями ер оперативно-розыскных ер органов ер при ер подготовке ер и ер проведении ер ОРМ, ер заключается ер в ер осуществлении ер дополнительного ер превентивного ер внутреннего ер контроля ер за ер законностью ер производства ер ОРМ. ер Перечень ер категорий ер таких ер руководителей ер устанавливается ер ведомственными ер нормативными ер актами.

Законность ер оперативно-розыскной ер деятельности ер предполагает, ер что ер решение ер о ер ее ер проведении ер принимает ер соответствующее ер должностное ер лицо. ер Судья ер должен ер иметь ер возможность ер проверить ер этот ер факт, ер а ер потому ер необходимо ер представить ер ведомственные ер нормативные ер акты, ер устанавливающие ер списки ер должностных ер лиц, ер уполномоченных ер принимать ер решения ер в ер оперативно-розыскной ер деятельности[21, С. 56].

К ер ОРМ, ер которые ер осуществляются ер только ер при ер наличии ер постановления, ер утвержденного ер руководителем ер органа, ер осуществляющего ер ОРД, ер и ер решения ер суда, ер позволяющего ер проведение ер такого ер ОРМ, ер относятся:

контроль ер почтовых, ер телеграфных ер и ер других ер сообщений;

прослушивание ер телефонных ер разговоров;

снятие ер информации ер с ер технических ер каналов ер связи ер ;

наблюдение ер с ер проникновением ер в ер жилое ер помещение;

осмотр ер помещения ер против ер воли ер проживающих ер в ер нем.

Любых ер ОРМ, ер которые ер ограничивают ер конституционные ер права ер человека ер и ер гражданина ер на ер тайну ер переписки, ер телефонных ер переговоров, ер почтовых, ер телеграфных ер и ер иных ер сообщений, ер передаваемых ер по ер сетям ер электрической ер и ер почтовой ер связи, ер а ер также ер право ер на ер неприкосновенность ер жилища, ер допускается ер только ер на ер основании ер судебного ер решения ер и ер только ер при ер наличии ер информации:

признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, проведения указанных ОРМ с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов не допускается. В течение 48 часов с момента начала ОРМ, исполнительный орган он обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его[13, С. 55].