Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие и сущность оперативно – розыскной деятельности).pdf

В условиях, когда в Древнерусском государстве еще не было специальных органов уголовного розыска, правило "куда приведет след, туда преступник" позволяло проводить обыск и разоблачение последних без участия представителей государственной власти. В связи с этим "свод" и "погоня по следу" были способами коллективной Самопомощи соседних общин, так как предполагали участие в поисках преступника не только потерпевшего, но и представителей соседних общин.

Наряду с "аркой" и "следом преследования" ер активно ер ер ер используются ер ер ер коллективные ер ер ер средства ер ер ер защиты ер ер ер соседних ер ер ер общин: ер ер ер присяга ер ер ер и ер ер ер разгул ер ер ер обыск4.

На ер ер ер протяжении ер ер ер достаточно ер ер ер длительного ер ер ер периода ер ер ер функции ер ер ер полицейских ер ер ер учреждений ер ер ер в ер ер ер России ер ер ер выполняли ер ер ер центральные ер ер ер и ер ер ер местные ер ер ер органы ер ер ер власти ер ер ер (приказы, ер ер ер судебные ер ер ер приставы, ер ер ер воеводы). ер ер ер Их ер ер ер деятельность ер ер ер регулировалась ер ер ер судом ер ер ер 1497 ер ер ер года, ер ер ер Соборным ер ер ер кодексом ер ер ер 1649 ер ер ер года, ер ер ер декретными ер ер ер книгами ер ер ер приказов-тайных ер ер ер дел, ер ер ер земских, ер ер ер грабежей, ер ер ер лакеев ер ер ер и ер ер ер др., ер ер ер а ер ер ер также ер ер ер указы ер ер ер царя ер ер ер и ер ер ер Боярской ер ер ер Думы.

Судебник ер ер ер 1497 ер ер ер года ер ер ер содержал ер ер ер правила, ер ер ер направленные ер ер ер на ер ер ер борьбу ер ер ер "во ер ер ер главе ер ер ер с ер ер ер лихими ер ер ер людьми"."Все, ер ер ер кто ер ер ер совершил ер ер ер наиболее ер ер ер тяжкие ер ер ер преступления ер ер ер против ер ер ер феодальной ер ер ер собственности ер ер ер и ер ер ер управления, ер ер ер могут ер ер ер быть ер ер ер отнесены ер ер ер к ер ер ер этой ер ер ер широкой ер ер ер категории ер ер ер опасных ер ер ер преступников.

В ер ер ер XIII—XV ер ер ер веках ер ер ер появились ер ер ер особые ер ер ер лица, ер ер ер получившие ер ер ер от ер ер ер князя ер ер ер полномочия ер ер ер на ер ер ер поиски ер ер ер в ер ер ер городах ер ер ер (наместники, ер ер ер изменчивые). ер ер ер Для ер ер ер поимки ер ер ер грабителей ер ер ер из ер ер ер центра ер ер ер периодически ер ер ер высылали ер ер ер так ер ер ер называемые ер ер ер специальные ер ер ер поисковые ер ер ер ключи ер ер ер (сыщики), ер ер ер чтобы ер ер ер ордер ер ер ер на ер ер ер обыск ер ер ер шел ер ер ер крестьянам ер ер ер . ер ер ер По ер ер ер окончании ер ер ер обыска ер ер ер сыщики ер ер ер доставили ер ер ер добытый ер ер ер материал ер ер ер в ер ер ер заказ. ер ер ер Из ер ер ер представленной ер ер ер информации ер ер ер были ер ер ер взяты ер ер ер образцы, ер ер ер и ер ер ер дело ер ер ер было ер ер ер доложено ер ер ер королю[16, С. 67].

Среди ер ер ер основных ер ер ер методов ер ер ер обыска ер ер ер в ер ер ер этот ер ер ер период ер ер ер были: ер ер ер "общий ер ер ер обыск", ер ер ер заключающийся ер ер ер в ер ер ер обследовании ер ер ер всех ер ер ер жителей ер ер ер территории, ер ер ер на ер ер ер которой ер ер ер проводился ер ер ер обыск; ер ер ер "с ер ер ер поличным", ер ер ер т. ер ер ер е. ер ер ер обнаружение ер ер ер и ер ер ер изъятие ер ер ер у ер ер ер подозреваемого ер ер ер похищенного ер ер ер имущества ер ер ер и ер ер ер других ер ер ер вещественных ер ер ер доказательств; ер ер ер личное ер ер ер признание ер ер ер подозреваемого ер ер ер и ер ер ер др. ер ер ер при ер ер ер этом ер ер ер особое ер ер ер значение ер ер ер придавалось ер ер ер применению ер ер ер таких ер ер ер мер, ер ер ер как ер ер ер тайная ер ер ер добыча, ер ер ер использование ер ер ер тайных ер ер ер следователей. ер ер ер Царский ер ер ер указ ер ер ер 1695 ер ер ер года ер ер ер предписывал ер ер ер воеводам"тайно ер ер ер посещать ер ер ер всевозможные ер ер ер мероприятия ер ер ер о ер ер ер ворах ер ер ер и ер ер ер разбойниках". ер ер ер Тайна ер ер ер следствия ер ер ер сопровождалась ер ер ер производством, ер ер ер направленным ер ер ер на ер ер ер получение ер ер ер любыми ер ер ер средствами ер ер ер сознания ер ер ер любого ер ер ер из ер ер ер подозреваемых ер ер ер и ер ер ер расширение ер ер ер их ер ер ер круга.

Детективная ер ер ер деятельность ер ер ер в ер ер ер царской ер ер ер России ер ер ер в ер ер ер основном ер ер ер подчинялась ер ер ер политической ер ер ер и ер ер ер экономической ер ер ер безопасности ер ер ер государства. ер ер ер В ер ер ер начале ер ер ер XVII ер ер ер века ер ер ер политическое ер ер ер наблюдение ер ер ер имело ер ер ер особое ер ер ер значение. ер ер ер Случаи ер ер ер политических ер ер ер преступлений ер ер ер отличались ер ер ер от ер ер ер общей ер ер ер массы ер ер ер уголовных ер ер ер дел. ер ер ер Кодекс ер ер ер Совета ер ер ер определяет ер ер ер их ер ер ер как ер ер ер государственные ер ер ер политические ер ер ер преступления ер ер ер и ер ер ер предусматривает ер ер ер смертную ер ер ер казнь. ер ер ер Таким ер ер ер образом ер ер ер была ер ер ер создана ер ер ер правовая ер ер ер база, ер ер ер обеспечивающая ер ер ер защиту ер ер ер царского ер ер ер правительства ер ер ер и ер ер ер самого ер ер ер короля.

Учрежденный ер ер ер в ер ер ер 1655 ер ер ер году ер ер ер орден ер ер ер по ер ер ер тайным ер ер ер делам, ер ер ер как ер ер ер исполнительный ер ер ер орган, ер ер ер осуществлял ер ер ер контроль ер ер ер за ер ер ер расследованием ер ер ер деяний, ер ер ер направленных ер ер ер против ер ер ер существующей ер ер ер системы ер ер ер и ер ер ер непосредственно ер ер ер против ер ер ер короля. ер ер ер Орден ер ер ер контролировал ер ер ер деятельность ер ер ер других ер ер ер орденов ер ер ер прозрачным ер ер ер образом, ер ер ер запрашивая ер ер ер различную ер ер ер информацию ер ер ер и ер ер ер отчетность, ер ер ер проверяя ер ер ер документы ер ер ер и ер ер ер закулисно ер ер ер — ер ер ер направляя ер ер ер писца ер ер ер секретных ер ер ер орденов ер ер ер на ер ер ер контроль ер ер ер некоторых ер ер ер послов ер ер ер и ер ер ер губернаторов. ер ер ер И ер ер ер хотя ер ер ер приказ ер ер ер о ер ер ер тайных ер ер ер делах ер ер ер отменили ер ер ер в ер ер ер 1676 ер ер ер году, ер ер ер его ер ер ер по ер ер ер праву ер ер ер можно ер ер ер считать ер ер ер предком ер ер ер политического ер ер ер расследования ер ер ер в ер ер ер Российском ер ер ер государстве ер ер ер .

Второй ер ер ер период ер ер ер развития ер ер ер сыскной ер ер ер деятельности ер ер ер характеризуется ер ер ер новаторскими ер ер ер действиями ер ер ер государственных ер ер ер правителей ер ер ер по ер ер ер созданию ер ер ер специализированных ер ер ер подразделений ер ер ер политического ер ер ер и ер ер ер уголовного ер ер ер розыска, ер ер ер формированию ер ер ер правовой ер ер ер базы ер ер ер органов ер ер ер полиции.

В ер ер ер царствование ер ер ер Петра ер ер ер I ер ер ер был ер ер ер реформирован ер ер ер весь ер ер ер государственный ер ер ер аппарат. ер ер ер Именно ер ер ер тогда ер ер ер была ер ер ер создана ер ер ер штатная ер ер ер полиция ер ер ер и ер ер ер началось ер ер ер законодательное ер ер ер регулирование ер ер ер ее ер ер ер деятельности. ер ер ер В ер ер ер целях ер ер ер укрепления ер ер ер единоначалия ер ер ер в ер ер ер этой ер ер ер деятельности ер ер ер в ер ер ер 1711 ер ер ер г. ер ер ер была ер ер ер введена ер ер ер должность ер ер ер генерал-фискала, ер ер ер а ер ер ер в ер ер ер указе ер ер ер императора ер ер ер от ер ер ер 17 ер ер ер марта ер ер ер 1714 ер ер ер г. ер ер ер "о ер ер ер должности ер ер ер фискала" ер ер ер определены ер ер ер детективные ер ер ер полномочия ер ер ер этих ер ер ер органов ер ер ер и ер ер ер методы ер ер ер их ер ер ер деятельности ер ер ер . ер ер ер В ер ер ер этот ер ер ер период ер ер ер образовался ер ер ер орган ер ер ер политической ер ер ер полиции ер ер ер — ер ер ер управление ер ер ер тайных ер ер ер расследований ер ер ер (1718), ер ер ер издана ер ер ер специальная ер ер ер инструкция ер ер ер (1719), ер ер ер согласно ер ер ер которой ер ер ер были ер ер ер созданы ер ер ер поисковые ер ер ер отряды ер ер ер для ер ер ер поимки ер ер ер беглых ер ер ер солдат, ер ер ер крестьян ер ер ер и ер ер ер разбойников.

В период петровских реформ образовалась регулярная полиция, которая была инициирована созданием в 1715 г. в Петербурге полицейского управления, а в 1718 г. введена должность генерал-милиционера.

В первой четверти XVIII века функции политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинены непосредственно королю. Петр I лично ознакомился с делами Преображенского ордена, принял решения, в которых изложил организационно - тактические методы поиска и расследования. Только 1700-1705. существует более 50 рекомендаций и рекомендаций.

Во второй половине XVIII века. царское правительство взяло курс на "просвещенный абсолютизм", который заключался в том, что при обострении классовой борьбы использовались более демократические методы управления. Практика политического расследования, его правовые рамки завуалированы либеральной фразеологией. Одним из проявлений такой политики стало упразднение управления секретных расследований .

1.3. Основные задачи оперативно — розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и идентификация лиц, которые их готовят, совершают или совершают;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклонение от уголовного наказания, а также розыск пропавших без вести;

получение информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

создание имущества подлежит конфискации.

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска пропавших без вести лиц;

- получение информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности;

- выявление имущества, подлежащего конфискации.

В ер этой ер связи ер следует ер иметь ер в ер виду ер соотношение ер этих ер задач ер к ер задачам ер и ер функциям ер субъектов ер ОРД ер (ст. ер 13), ер которые ер закреплены ер в ер соответствующих ер законах ер с ер определением ер правового ер статуса ер субъектов.

Закон ер О ер полиции. ер Это ер предупреждение, ер выявление, ер пресечение ер и ер раскрытие ер преступлений; ер

организация ер и ер осуществление ер розыска ер лиц, ер исчезнувших ер из ер розыска, ер расследования ер и ер суда, ер уклоняющихся ер от ер исполнения ер уголовного ер наказания, ер пропавших ер без ер вести ер лиц ер и ер других ер лиц ер в ер случаях, ер предусмотренных ер законодательством, ер а ер также ер похищенного ер имущества[20, С. 52].

Закон ер о ер полиции ер ставит ер задачу ер получения ер информации ер о ер событиях ер или ер действиях, ер создающих ер угрозу ер государственной, ер военной, ер экономической ер или ер экологической ер безопасности. ер

Эта ер задача ер направлена ер на ер обеспечение ер общей ер национальной ер безопасности ер России, ер составляющими ер которой ер являются ер государственная, ер военная, ер экономическая ер и ер экологическая ер безопасность. Е

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах заговора, сочетания публичных и неофициальных методов и средств проведение ер разведывательно ер - ер поисковых ер мероприятий ер в ер первую ер очередь.

Основные ер направления ер обеспечения ер национальной ер безопасности ер определены ер в ер специальных ер нормативных ер правовых ер актах ер – ер в ер законах ер О ер безопасности, ер о ер ФСБ, ер в ер Стратегии ер национальной ер безопасности ер Российской ер Федерации ер до ер 2020 ер года, ер утверждены. ер Указом ер Президента ер Российской ер Федерации ер от ер 12.05.2009 ер № ер 537.

Суть ер этих ер задач ер заключается ер в ер следующем.

Выявление ер преступлений ер и ер установление ер причастных ер к ер ним ер лиц ер осуществляется ер публично ер и ер тайно ер всем ер комплексом ер ОРМ, ер указанным ер в ер законе ер (ст. ер 6 ер Закона ер об ер ОРД). ер

Это ер важнейшая ер функция ер следственных ер подразделений. ер Без ер активности ер на ер "идентификация" ер и ер "установление" ер не ер может ер продвигаться ер по ер пути ер предупреждения, ер пресечения, ер раскрытия ер и ер т. ер д. ер законодатель ер подчеркивает ер именно ер эту ер особенность ер задачи ер ОРД, ер подчеркивая ер тем ер самым ер главную ер особенность ер ОРД ер - ер ее ер разведывательный ер характер. ер

Это ер делает ер его ер особенно ер отличающимся ер как ер самостоятельный ер и ер уникальный ер вид ер деятельности.

Выявление ер преступлений ер осуществляется ер с ер учетом ер специфики ер совершенных ер деяний ер – ер общеуголовных, ер хозяйственных, ер в ер налоговой ер сфере ер и ер др.Если ер определенные ер виды ер преступлений ер очевидны ер с ер точки ер зрения ер факта ер (события) ер – ер кражи, ер грабежа, ер разбоя ер – ер и ер необходимо ер выявить ер лиц, ер их ер совершивших, ер то ер другие ер виды, ер совершенные ер в ер экономической ер сфере, ер часто ер связанные ер с ер коррупцией, ер взяточничеством, ер требуют ер большой ер разведывательной ер работы ер для ер выяснения ер как ер механизма ер его ер совершения, ер так ер и ер зачастую ер большого ер количества ер соучастников.

Выявление ер деятельности ер большинства ер организованных ер преступных ер групп, ер отличающихся ер высоким ер профессионализмом, ер а ер организация ер и ер профессионализм ер - ер явления ер взаимосвязанные, ер сопряжено ер с ер комплексом ер ОРМ ер вплоть ер до ер оперативного ер внедрения ер в ер такие ер группы ер (п. ер 12 ер ст. ер 6 ер Закона ер Об ер ОРД), ер с ер серьезной ер информационно ер - ер аналитической ер работой ер по ер выявлению многочисленных фактов тяжких преступлений и ликвидации членов преступных формирований.

Работа по выявлению преступлений и лиц, их готовящих и совершивших является особой организационно - тактической партией (формой) ОРД, которая характеризует уровень мастерства сотрудников, эффективность их специфики, в основе тайной, разведывательной деятельности, и перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников[4, С. 67].