Файл: Виды исправительных учреждений (Особенности отбывания наказания в воспитательной колонии).pdf

Так, в соответствии с Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166, профилактический учет ряда категорий граждан, проживающих на территории закрепленного за участковым уполномоченным полиции административного участка, и осуществление в отношении них соответствующей индивидуальной профработы определяются решением начальника территориального подразделения МВД России на районном уровне либо заместителя начальника - начальника полиции при получении в том числе соответствующего сообщения из территориального органа или уголовно-исполнительной инспекции ФСИН России и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены: наказания, не связанные с лишением свободы; условные наказания.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с состоящими на профилактическом учете лицами включает:

- проведение с ними бесед профилактического характера;

- осуществление наблюдения за их поведением в быту, образом жизни и кругом общения;

- проведение опроса их родственников, соседей, старших по дому (подъезду);

- применение мер административного принуждения к указанным лицам, нарушающим законодательство Российской Федерации.

Индивидуальная профилактическая работа указанным должностным лицом полиции проводится в основном при осуществлении профилактического обхода административного участка и исключительно в форменной одежде [13; с. 81].

Напомним, что срок нахождения на профилактическом учете осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не предусматривающие лишение свободы, либо наказание назначено условно, устанавливается до момента истечения срока наказания, определенного приговором суда (снятия с учета в территориальном подразделении УИС).

Кроме того, этим же нормативным правовым актом определяется, что участковый уполномоченный полиции осуществляет взаимодействие в том числе с должностными лицами территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России.

Целью указанного взаимодействия является предупреждение совершения противоправных деяний со стороны осужденных лиц, которым назначено наказание:

- не предусматривающее лишение свободы;

- в виде лишения свободы в случае осуждения условно состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России.

При исполнении своих должностных обязанностей участковый уполномоченный полиции обязан своевременно информировать уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России о поведении проживающих на территории закрепленного за ним административного участка указанных граждан.

---

Отметим, что сведения об осужденных, которым назначены меры наказания, не связанные с лишением свободы, или которым назначено наказание в виде лишения свободы условно, фиксируются в разделе VII «Лица, представляющие профилактический интерес» паспорта на административный участок, который относится к служебной документации участкового уполномоченного полиции.

По результатам каждой проверки лица указанной категории граждан участковым уполномоченным полиции на имя начальника территориального отдела МВД России на районном уровне составляется рапорт, рекомендуемая форма которого приводится в приложении № 7 к Наставлению, при этом информация о дате проверки заносится в соответствующую графу таблицы в п. 19 (Лица, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или которым назначено наказание в виде лишения свободы условно) того же паспорта на административный участок [17; с. 75].

Составленные участковыми уполномоченными полиции рапорты передаются руководителю службы участковых уполномоченных полиции с целью обобщения и направления в соответствующие территориальные подразделения уголовно-исполнительных инспекций для дальнейшего применения.

Общие результаты проводимой участковым уполномоченным полиции индивидуальной профработы с указанными категориями граждан ежеквартально докладываются рапортом на имя заместителя начальника - начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного порядка, который затем передается начальнику отделения участковых уполномоченных полиции для исполнения резолюции руководителя, а также обобщения результатов и проведения анализа деятельности участковых уполномоченных полиции за отчетный период. Накопительное производство с данными рапортами хранится в течение пяти лет [17; с. 84].

Здесь необходимо напомнить, что рапорт сотрудника полиции должен оформляться с соблюдением ряда требований, а именно:

- документ должен быть составлен исключительно в официально-деловом стиле;

- содержание рапорта должно быть достаточно логичным и точным, по возможности кратким и обязательно исключающим двоякое толкование;

- используемые в документе термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах, ведомственных актах МВД России, и формулироваться в одном и том же значении;

- составление рапорта должно основываться на конкретных фактических обстоятельствах и содержать четкие и понятные выводы, предложения, рекомендации или указания;

---

- в документе не должно быть помарок и исправлений.

Разработка и принятие необходимых мер организационного и практического характера, способствующих повышению эффективности профилактической работы по предупреждению совершения противоправных деяний рассматриваемыми категориями осужденных, осуществляется по результатам анализа деятельности указанных взаимодействующих ведомств.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты, а также результаты правоприменительной деятельности должностных лиц указанных ведомств, можно сделать вывод о том, что полномочия органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций по взаимодействию в рамках контроля за указанными категориями лиц достаточно четко регламентированы. Тем не менее на сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов, требующих дополнительного изучения и дальнейшего разрешения.

Во-первых, достаточно редко организуются и проводятся уголовно-исполнительными инспекциями совместно с органами внутренних дел соответствующие мероприятия по контролю за исполнением осужденными установленных судебным органом обязанностей и ограничений, что, вне всяких сомнений, не лучшим образом сказывается на эффективности указанного контроля [14; с. 56].

Во-вторых, имеет место быть нарушение установленных сроков направления должностными лицами уголовно-исполнительных инспекций в территориальные подразделения МВД России на районном уровне списков осужденных, которое должно осуществляться не реже одного раза в квартал, в том числе ежемесячных списков осужденных несовершеннолетних. В результате у участкового уполномоченного полиции отсутствует актуальная информация, что непосредственно влияет на качество проводимой им профилактической работы с отдельными категориями граждан.

В-третьих, со стороны органов внутренних дел нередки случаи несвоевременного рассмотрения ответственными должностными лицами поступившей из уголовно-исполнительных инспекций информации об осужденных и дальнейшей ее передачи непосредственным исполнителям - участковым уполномоченным полиции.

Кроме того, имеющиеся случаи формального подхода со стороны участковых уполномоченных полиции, принимающих участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, что выражается, например, в проведении проверок указанных категорий лиц без посещения их по месту жительства либо оформлении рапортов по результатам проверок в нарушение установленных требований, также являются неприемлемыми.

---

Указанные недостатки проводимой рассматриваемыми ведомствами работы, по нашему мнению, возможны по ряду причин, в том числе:

- отсутствие должного контроля за непосредственными исполнителями со стороны их руководителей;

- недостаточная подготовленность в профессиональном плане должностных лиц уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, а зачастую их некомпетентность, по осуществлению контроля за указанными категориями граждан;

- неудовлетворительная организация совместной работы по оказанию практической и методической помощи, внедрению положительного опыта рассматриваемой деятельности в ходе выездов в подчиненные уголовно-исполнительные инспекции совместно с органами внутренних дел [16; с. 102].

Как представляется, решение озвученных актуальных вопросов в деятельности ФСИН России и МВД России в рамках взаимодействия по предупреждению совершения противоправных деяний лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, позволит повысить эффективность совместно проводимой работы данными ведомствами, а также уменьшить количество не только противоправных деяний со стороны указанных категорий граждан, но и исключить факты нарушений установленных требований должностными лицами компетентных органов. В свою очередь, предложенное будет способствовать обеспечению должного уровня защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Заключение

В соответствии со статьей 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Ключевую роль в функционировании уголовно-исполнительной системы играют такие субъекты как учреждения исполнения наказания; следственные изоляторы; уголовно-исполнительные инспекции.

В настоящее время перед государством поставлена достаточно сложная задача относительно улучшения условий содержания осужденных.

Таким образом, с одной стороны, посредством создания условий в местах лишения свободы решаются определенные законодательством задачи, с другой - условия имеют также строго определенное, необходимое для жизни предназначение. В связи с этим условия по назначению и выполнению ими функций можно разделить на две группы: 1) условия, обеспечивающие отбывание наказания; 2) условия, обеспечивающие жизнедеятельность осужденных изолированно от общества.

---

В первую группу входят условия, позволяющие обеспечить: а) изоляцию осужденных от общества; б) контроль за поведением осужденных; в) карательное и воспитательное воздействие на осужденных; г) необходимый правопорядок в учреждении; д) безопасность осужденных, а также персонала и других лиц, находящихся на территории исправительного учреждения.

Список использованных источников

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, № 2, ст. 198,
2. Бабаева Э.У. Проблемы теории и практики преодоления противодействия уголовному преследованию / Э.У. Бабаева. М.: Юрлитинформ, 2010. 280 с.
3. Габараев А.Ш., Новиков А.В. Особенности применения электронных средств контроля и надзора при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы // Современные проблемы науки и образования. -2015.- № 2.- С. 23-29
4. Гуляихин В.Н. Семья как субъект ранней правовой социализации // Юридические исследования.- 2013.- № 7.- С. 56 - 66.
5. Гаврилин Ю.В. Некоторые проблемы организации взаимодействия органов расследования с подразделениями ФСИН и пути их разрешения / Ю.В. Гаврилин, В.А. Шурухнов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2015. - № 4.- С. 10 - 14.
6. Данилин Е.М., Давыдова Н.В. Внеклассная работа с осужденными, проводимая учителями школ воспитательных колоний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2017.- № 1.- С. 27 - 29.
7. Данилин Е.М., Давыдова Н.В., Махиборода Н.И. Проведение единого государственного экзамена с осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2016.- № 5.- С. 23 - 27.
8. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (науч. ред. А.С. Михлин) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт, 2018. – 632с.
9. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Науч. ред.: А.С. Михлин, В.И. Селиверстов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2017.- 587 с.
10. Комиссаров В.И. О понятии следственной ситуации в контексте проблемы противодействия расследованию со стороны лиц, содержащихся в следственных изоляторах / В.И. Комиссаров // Российский следователь.- 2016.- № 17.- С. 15 - 18.
11. Комиссаров В.И. Некоторые направления предупреждения незаконных актов противодействия уголовному преследованию со стороны лиц, заключенных под стражу / В.И. Комиссаров, Е.И. Попова // Российский следователь.- 2016.- № 20.- С. 30 - 34.
12. Поликарпов Б.А. Противодействие уголовному преследованию в следственных изоляторах и криминалистические средства его преодоления: Дис. ... канд. юрид. наук / Б.А. Поликарпов. Улан-Удэ, 2017. - 292 с.
13. Прыткова Е.В. Обеспечение безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, как тактическая операция / Е.В. Прытков // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017.- № 4.- С. 75 - 83.
14. Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: Моногр. Домодедово: ВИПК МВД России, 2017.- 355 с.
15. Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Зерцало, 2018. 144 с.
16. Федяев А.Е. Меры взыскания, применяемые к осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2015.- 205 с.
17. Финаева А.Г. Ресоциализационный потенциал семьи осужденного: Дис. ... канд. соц. наук. Саратов, 2016. -150 с.
18. Чатаджян А.Г. Колония-поселение как вид исправительного учреждения (уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2016. - 28 с.

---