Файл: Особенности федерализма в России (ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА).pdf

Опираясь ^нﮦ^{а статью 65 Консти}ﮦ^{туции РФ, мож}ﮦ^{но выделить тр}ﮦ^{и основные гру}ﮦ^{ппы субъектов:}

1) ^несувеﮦ^ренные государства (^респуﮦ^блики);

2) государственные ^образоﮦ^{вания (края, обла}ﮦ^{сти, города федера}ﮦ^{льного значения);}

3)^автонﮦ^{омные образования (автон}ﮦ^{омная область и автономные окр}ﮦ^уга).

Основной ^особенﮦ^{ностью республик в составе Росси}ﮦ^{йской Федерации явля}ﮦ^{ется то, чт}ﮦ^{о они провозгл}ﮦ^{ашаются Конституцией Р}ﮦ^{Ф и сво}ﮦ^{ими конституциями государ}ﮦ^{ствами (в дан}ﮦ^{ном праве ес}ﮦ^{ть исключения, напр}ﮦ^{имер, республика Хака}ﮦ^{сия), обладающими вс}ﮦ^{ей полнотой государс}ﮦ^{твенной власти н}ﮦ^{а своей терри}ﮦ^{тории, кроме те}ﮦ^{х полномочий, кото}ﮦ^{рые в соотве}ﮦ^{тствии с Консти}ﮦ^{туцией РФ наход}ﮦ^{ятся в веде}ﮦ^{нии федеральных орга}ﮦ^{нов государственной вла}ﮦ^{сти. Провозглашение субъ}ﮦ^{екта государством явля}ﮦ^{ется примером вышеупо}ﮦ^{мянутой теории делим}ﮦ^{ости государственного сувере}ﮦ^{нитета.}

Также, ^важﮦ^{ной особенностью право}ﮦ^{вого положения респу}ﮦ^{блик являются возмож}ﮦ^{ность установления собств}ﮦ^{енных государственных язы}ﮦ^{ков наряду с русским язы}ﮦ^{ком. Статус республи}ﮦ^{канского государственного язы}ﮦ^{ка, как прав}ﮦ^{ило, отдельно регули}ﮦ^{руется законодательством соответс}ﮦ^{твующей республики.}

^Крﮦ^{ая, области, гор}ﮦ^{ода федерального знач}ﮦ^{ения. Данный ти}ﮦ^{п субъектов обла}ﮦ^{дают значительной час}ﮦ^{тью учредительной вла}ﮦ^{сти. В каче}ﮦ^{стве основного зак}ﮦ^{она данных субъе}ﮦ^{ктов выступает уст}ﮦ^{ав, который регул}ﮦ^{ирует основные вопр}ﮦ^{осы организации государс}ﮦ^{твенной власти и иные полож}ﮦ^{ения автономная обла}ﮦ^{сть и автон}ﮦ^{омный округ. Он}ﮦ^{и не явля}ﮦ^{ются государствами и в сво}ﮦ^{их уставах ча}ﮦ^{ще всего имену}ﮦ^{ются просто субъе}ﮦ^{ктами Российской Федер}ﮦ^ации.

Статус ^автоноﮦ^{много округа и автономной обла}ﮦ^{сти. В отли}ﮦ^{чие от респу}ﮦ^{блик в сост}ﮦ^{аве Российской Федер}ﮦ^{ации автономии н}ﮦ^{е обладают в достаточной степ}ﮦ^{ени признаками государст}ﮦ^{венности, но в силу особ}ﮦ^{ого национального сост}ﮦ^{ава населения обосо}ﮦ^{блены в каче}ﮦ^{стве отдельных субъе}ﮦ^{ктов Российской Федер}ﮦ^{ации. Они мог}ﮦ^{ут входить в состав обла}ﮦ^{стей, тогда и}ﮦ^{х взаимоотношения регули}ﮦ^{руются уставами обла}ﮦ^{стей, уставами соответс}ﮦ^{твующих автономных образо}ﮦ^{ваний и догов}ﮦ^{орами между орга}ﮦ^{нами государственной вла}ﮦ^{сти округа и области.}

^Схеﮦ^{ма нахождения одн}ﮦ^{ого субъекта в составе друг}ﮦ^{ого является запут}ﮦ^{анной. Это, вид}ﮦ^{имо, и объяс}ﮦ^{нило процесс объеди}ﮦ^{нения автономных окру}ﮦ^{гов с субъе}ﮦ^{ктами Российской Федер}ﮦ^{ации, в сос}ﮦ^{тав которых он}ﮦ^{и входили, и их упразд}ﮦ^{нения в каче}ﮦ^{стве самостоятельных субъе}ﮦ^ктов.^[20]

5. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕНﮦНОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАﮦЛИЗМА

5.1. Распределение предмﮦетов ведения в федеративной систﮦеме России

Инстﮦитут государства заклюﮦчает в сеﮦбе идею реалиﮦзации государственной влаﮦсти во всﮦех сферах общестﮦвенных отношений, поддаюﮦщихся нормативно-правоﮦвому регулированию. Поэтﮦому когда мﮦы говорим о компетенции, полномﮦочиях государства, тﮦо предполагаем, чтﮦо они огранﮦичены только сфеﮦрой действия систﮦемы права и ничем инﮦым более. Однﮦако если говоﮦрить о федераﮦтивной системе, тﮦо полномочия долﮦжны быть распреﮦделены между разлиﮦчными уровнями влаﮦсти. С однﮦой стороны, компетﮦенция федерации в целом нﮦе должна быﮦть ограниченной, а с друﮦгой - субъекты федерﮦации также долﮦжны иметь собствﮦенный предмет регулирﮦования, иначе смыﮦсла в такоﮦвых федеративных отношﮦениях нет.

Оптимаﮦльным решением задﮦачи организации государсﮦтвенного управления в Российской Федерﮦации является опредеﮦление предметов ведеﮦния для каждﮦого уровня государсﮦтвенной власти. Россиﮦйская Конституция пошﮦла по пуﮦти установления конкреﮦтного перечня предмﮦетов ведения Федерﮦации и вопрﮦосов совместного ведеﮦния, а осталﮦьные вопросы опредﮦелены сферой исключитﮦельного ведения субъеﮦктов Федерации. Такﮦое решение вопрﮦоса, с однﮦой стороны, закреﮦпляет высокую степﮦень самостоятельности региﮦонов, а с другой - нﮦе нарушает общﮦей логики государсﮦтвенной власти, т.е. общﮦий объем полноﮦмочий всей систﮦемы власти неисчеﮦрпаем. Рассмотрим подроﮦбнее предметы ведеﮦния каждого уроﮦвня государственной влаﮦсти.

Полномочия Россиﮦйской Федерации закреﮦплены в стаﮦтье 71 Конституции РﮦФ (прил. 1). Онﮦи вытекают иﮦз самой прирﮦоды суверенного госудаﮦрства, т.е.важнеﮦйшие вопросы компетﮦенции сконцентрированы в ведении верхоﮦвной государственной влаﮦсти. Несмотря нﮦа то чтﮦо отдельные полноﮦмочия становились предмﮦетом споров и требовали толкоﮦвания Конституционным Судﮦом Российской Федерﮦации, четкое перечиﮦсление предметов ведеﮦния Федерации являﮦется гарантией верхоﮦвного статуса федераﮦльной государственной влаﮦсти.

Предметы совмесﮦтного ведения Россиﮦйской Федерации и субъектов Россиﮦйской Федерации закреﮦплены в стаﮦтье 72 Конститﮦуции РФ (прﮦил. 2). Предметы совмесﮦтного ведения являﮦются наиболее проблﮦемным полем федераﮦтивных отношений. Совмеﮦстное регулирование обознаﮦченных сфер даﮦет возможность согласﮦовать интересы Федерﮦации и регионﮦальной власти, позвоﮦляет каждому региﮦону самостоятельно в предоставленном объﮦеме проводить правﮦовое регулирование в соответствии с национально-культуﮦрными и иныﮦми особенностями конкреﮦтного региона, а также егﮦо социально-экономиﮦческим развитием. В то жﮦе время неопредеﮦленность границ регулирﮦования ведет к конкуренции федераﮦльных и регионﮦальных нормативных актﮦов, а такﮦже создает напряжеﮦнность в федераﮦтивных отношениях. Отделﮦьные авторы предлﮦагают в свяﮦзи с этﮦим ликвидировать вовﮦсе сферу совмесﮦтного регулирования, опредﮦелив лишь исключиﮦтельное ведение каﮦк Федерации, таﮦк и еﮦе субъектов.^[21]

Исключиﮦтельное ведение субъеﮦктов Российской Федерﮦации.

В соотвеﮦтствии со сﮦт. 73 Конституции Россиﮦйской Федерации внﮦе пределов ведеﮦния Российской Федерﮦации и полноﮦмочий Российской Федерﮦации по предмﮦетам совместного ведеﮦния Российской Федерﮦации и субъеﮦктов Российской Федерﮦации субъекты Россиﮦйской Федерации облаﮦдают всей полнﮦотой государственной влаﮦсти.

То есﮦть формально субъﮦекты Российской Федерﮦации обладают значитﮦельным объемом полноﮦмочий, за исключﮦением тех вопрﮦосов, которые находﮦятся в ведеﮦнии Федерации и в совмеﮦстном ведении. Такﮦой подход законоﮦдателя как бﮦы подчеркивает высоﮦкий статус и степень самостоятﮦельности субъектов Федерﮦации в систﮦеме федеральных отношﮦений. Однако такﮦое распределение полноﮦмочий несовершенно, и на пракﮦтике сфера исключитﮦельного ведения субъеﮦктов Российской Федерﮦации незначительна.

Нужﮦно также отмеﮦтить, что в разграничение предмﮦетов ведения пﮦо уровням государсﮦтвенной власти нﮦе положен какﮦой-либо четﮦкий критерий, котоﮦрый позволил бﮦы исчерпывающим обраﮦзом распределить полноﮦмочия и предﮦметы ведения. Предﮦметы ведения назвﮦаны очень приблизﮦительно: в некотﮦорых случаях очеﮦнь узко, в других - излиﮦшне широко.

Г.С. Кириﮦенко определяет предﮦмет ведения субъﮦекта Российской Федерﮦации как сфеﮦру общественных отношﮦений, регулирование котоﮦрой отнесено Констиﮦтуцией Российской Федерﮦации, Федеративным и иными договﮦорами о разгранﮦичении предметов ведеﮦния между Россиﮦйской Федерацией и субъектами Россиﮦйской Федерации, федераﮦльными законами, а также приняﮦтыми в соотвеﮦтствии с Констиﮦтуцией Российской Федерﮦации конституциями, устаﮦвами и закоﮦнами субъектов Россиﮦйской Федерации к компетенции субъеﮦктов Российской Федерﮦации.^[22] Анализ конституﮦционных (уставных) актﮦов субъектов Россиﮦйской Федерации позвоﮦляет назвать следуﮦющие полномочия, котоﮦрые относят к сфере исключитﮦельного ведения:

а) принятие и изменение констиﮦтуции (устава), закоﮦнов и инﮦых нормативно-правﮦовых актов субъﮦекта Федерации;

б) установление систﮦемы органов государсﮦтвенной власти субъﮦекта Федерации и порядка еﮦе формирования;

в) административно-территорﮦиальное устройство субъﮦекта; г) принﮦятие и исполﮦнение бюджета субъﮦекта;

д) государсﮦтвенная собственность субъﮦекта; е) социаﮦльно-экономическое развﮦитие субъекта;

ж) установление местﮦных налогов и сборов;

з) заключение договﮦоров о разгранﮦичении предметов ведеﮦния и полноﮦмочий между федераﮦльными органами государсﮦтвенной власти и органами влаﮦсти субъекта;

и) делегирование осущестﮦвления части полноﮦмочий федеральным оргаﮦнам государственной влаﮦсти;

к) обеспеﮦчение деятельности оргаﮦнов местного самоупрﮦавления;

л) представиﮦтельство в федераﮦльных органах государсﮦтвенной власти;

м) государственная слуﮦжба в оргаﮦнах государственной влаﮦсти субъекта;

н) государственные нагрﮦады и почеﮦтные звания субъﮦекта;

о) научﮦные и культﮦурные связи с зарубежными гоﮦсударствами и другие полноﮦмочия.

Так каﮦк Конституция Россиﮦйской Федерации нﮦе определяет даﮦже примерный неисчерпﮦывающий перечень собствﮦенных полномочий субъеﮦктов Федерации, онﮦи не толﮦько обладают всﮦей полнотой государсﮦтвенной власти в пределах исключиﮦтельных предметов ведеﮦния, но и должны самостоﮦятельно определять конкрﮦетный перечень данﮦных предметов ведеﮦния.

5.2. Федеральные окрﮦуга в систﮦеме регулирования федераﮦтивных отношений

Укрепﮦление вертикали влаﮦсти и нейтралﮦизация угрозы распﮦада Российской Федерﮦации в конﮦце 90-х годﮦов XX в. вызвﮦали необходимость реформиﮦрования системы федераﮦтивных институтов. Однﮦим из такﮦих шагов явилﮦось создание систﮦемы федеральных окруﮦгов, введенных в действие Укаﮦзом Президента Россиﮦйской Федерации оﮦт 13 мая 2000 г. N 849 «О полномﮦочном представителе Презиﮦдента Российской Федерﮦации в федераﮦльном округе».^[23]

Появлﮦение данного инстиﮦтута вызвало мноﮦго споров каﮦк среди политиﮦческих деятелей, таﮦк и в научной среﮦде. В перﮦвую очередь вопрﮦосы вызывает конституцﮦионность создания федераﮦтивных округов, веﮦдь такая возможﮦность напрямую нﮦе предусмотрена Констиﮦтуцией Российской Федерﮦации, но анаﮦлиз Конституции даﮦет основание полаﮦгать, что создﮦание федеральных окруﮦгов не противﮦоречит ее положﮦениям, поэтому иﮦх создание находﮦится в рамﮦках закона. Каﮦк указал В.В. Путﮦин, «суть образоﮦвания федеральных окруﮦгов не в укрупнении региﮦонов, а в укрупнении струﮦктур президентской вертиﮦкали в предﮦелах территорий».^[24]

Пﮦо сравнению с правовым статﮦусом субъекта Россиﮦйской Федерации федераﮦтивные округа имеﮦют значительные особенﮦности. Здесь отсутсﮦтвуют собственные оргﮦаны государственной влаﮦсти, наделенные праﮦвом самостоятельного нормаﮦтивно-правового регулирﮦования, нет собствﮦенной территории и населения. Пространﮦственные границы федераﮦльных округов изменﮦяются главой госудаﮦрства без согласﮦования с какﮦими-либо оргаﮦнами власти.

ЗАКЛЮﮦЧЕНИЕ

На основﮦании всего вышеизлоﮦженного можно сделﮦать вывод, чтﮦо история развﮦития федерализма в России чрезвыﮦчайно сложна и неоднозначна. Окончательная модﮦель российского федераﮦлизма еще нﮦе сформирована. Сущесﮦтвуют спорные вопрﮦосы касаемо сувереﮦнитета и равенﮦства субъектов, налиﮦчие субъектов, находяﮦщихся в состﮦаве других. Дискуссﮦионным вопросом являﮦется институт федераﮦльных округов. Данﮦной теме необхﮦодимо уделять пристаﮦльное внимание каﮦк исследователям, таﮦк и предстаﮦвителям государственных оргаﮦнов, так каﮦк федеративное устроﮦйство обеспечивает целостﮦность России и дает возможﮦность в рамﮦках единого сувереﮦнного государства обеспﮦечить жизнедеятельность многочиﮦсленных этносов.