Файл: Формы государственного устройства (ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Территориальная организация соответственно государственной власти в России является непосредственно одной из острейших проблем непосредственно государственного строительства. Она заключается непосредственно в нахождении и соответственно поддержании оптимального соотношения непосредственно между деятельностью федеральной власти соответственно по обеспечению без сомнения территориальной целостности, единства государства и непосредственно стремление регионов к большей самостоятельности [20, с. 26].

Всякие перекосы непосредственно здесь достаточно опасны [43, с. 14]. Безмерное непосредственно усиление федеральной власти, непосредственно неправо мерность ее действий соответственно в данной сфере – непосредственно путь к централизму и унитаризму. Результатом же непосредственно безграничной самостоятельности соответственно регионов могут стать без сомнения сепаратизм, непосредственно ослабление и разрушение государственности. Отсюда непосредственно задача науки и практики – соответственно найти такую форму государственного устройства, при которой непосредственно естественное стремление регионов к самостоятельности без сомнения не будет создавать угрозу непосредственно целостности России. Первые шаги на этом пути непосредственно уже сделаны непосредственно при подготовке и соответственно принятии Федеративного договора и непосредственно Конституции Российской Федерации.

Российское государство - непосредственно самобытная, соответственно уникальная федерация, без сомнения построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом непосредственно регулирования и соответственно самонастройки федеративных отношений выступают в первую очередь различные двусторонние договоры между органами государственной власти и соответственно субъектами федерации (например, с Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан и др.) о разграничении непосредственно предметов ведения и полномочий [37, с. 21]. Немало особенностей и непосредственно проблем порождает соответственно противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: непосредственно национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и соответственно административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и непосредственно по количеству субъектов без сомнения Российская Федерация непосредственно занимает первое место в мире. Большое число соответственно таких субъектов может непосредственно привести к неуправляемому качеству.

---

Подходя непосредственно к анализу новой модели соответственно государственного устройства непосредственно с позиций соответственно системно-структурного анализа, непосредственно можно выделить следующие моменты, а именно: компоненты непосредственно системной целостности (субъекты Российской Федерации - непосредственно республики, края, области, города федерального значения, соответственно национальные автономные образования); соответственно специфические свойства этих компонентов (их непосредственно правовой статус); связи, непосредственно отношения и соответственно зависимости различных компонентов и целого непосредственно на основе Конституции РФ; соответственно качественную определенность целого, непосредственно функциональное назначение, соответственно роль и эффективность воздействия системы на среду, и непосредственно обратное влияние среды на систему [29, с. 76].

Структурно-функциональный анализ непосредственно государственного устройства без сомнения позволяет выделить в нем соответственно ряд элементов [21, с. 172].

1. Территориальная (национально-территориальная) организация государства. Она непосредственно показывает, из каких частей соответственно состоит территория государства, как непосредственно подразделяется. Такими частями могут быть непосредственно государственно-территориальные образования, соответственно национально-государственные образования, непосредственно административно-территориальные единицы. В первых двух случаях непосредственно территориальная организация имеет соответственно политический характер, непосредственно связана с осуществлением государственной власти. Разделение территории на административные единицы непосредственно сопряжено с местным самоуправлением. Отсюда территориальная организация государства соответственно может быть политико-территориальной или непосредственно административной.
2. Форма взаимоотношений государства непосредственно в целом с его составными частями. В зависимости от этого без сомнения все государства непосредственно подразделяются на унитарные и федеративные. Причем в мире не существует государств непосредственно с абсолютно одинаковой формой взаимоотношений соответственно федерации и составных частей – без сомнения каждое из них имеет свои особенности. Однако в целом эта форма непосредственно указывает на форму соответственно государственного устройства.
3. Принципы, т. е. основные идеи начала, непосредственно положенные в основу государственного устройства соответственно той или иной стране.

---

Российская государственность непосредственно является выражением суверенитета соответственно населяющих различных ее наций и народов. Федерация выступает формой сочетания целого и частей [14, с. 184]. Субъекты Российской Федерации, непосредственно с одной стороны, составляющие, а с другой соответственно составные части (компоненты, элементы) федеральной системы, непосредственно структурные элементы Российской Федерации (ее субъекты) соответственно обладают определенной самостоятельностью по отношению к федерации в целом, так же как Россия непосредственно обладает без сомнения определенной самостоятельностью соответственно по отношению к ее субъектам. Новая модель Российской Федерации непосредственно означает эволюцию от интегральной, соответственно централизованной к самоуправленческой [26, с. 155]. Самоуправленческие начала непосредственно пронизывают всю иерархию соответственно складывающихся общественных отношений непосредственно в рамках России. Это непосредственно проявляется в объеме полномочий различных субъектов, непосредственно процедуре выработки, соответственно принятия и реализации решений; непосредственно степени согласованности волевых решений и соответственно обеспеченности интересов различных субъектов; непосредственно отказе от отношений между центром и субъектами федерации непосредственно на началах субординации. Сочетание в юридической природе непосредственно современной России федерализма, соответственно унитаризма и автономии непосредственно отражает традиции отечественной национальной государственности [17, с. 211].

Говоря о Российском государстве как о федерации, непосредственно необходимо определить к какому же виду федерации соответственно относится Российская Федерация?

Проблемы симметричности и асимметричности федераций непосредственно нуждаются в тщательном осмыслении без сомнения применительно к России. Здесь вряд соответственно ли уместны требования о том, она непосредственно должна быть идеально симметричной или напротив соответственно беспредельно асимметричной [22, с. 99]. При совершенствовании федерации в России непосредственно необходимы трезвый научный подход, соответственно учет исторических традиций, национальных, экономических и политических и иных различных условий. Федерации непосредственно подразделяются и по отношению к проблеме суверенитета. В конституционных федерациях непосредственно проблема суверенитета субъектов федерации не стояла, так как субъекты соответственно не имели права на сецессию (выхода). Но и здесь встречаются непосредственно исключения. Так в Российской Федерации, ряд республик в своих конституциях непосредственно объявили себя суверенными государствами, хотя непосредственно Конституция РФ [2] этого не фиксирует.

---

Россия является уникальным федеративным государством и непосредственно по числу субъектов и соответственно по разнородности их правового статуса. В ней непосредственно сочетаются и национальный и соответственно территориальный принцип. Россия является непосредственно асимметричной федерацией. Ее субъектами соответственно являются разноуровневые государственные образования. Р.Г. Абдулатипов непосредственно говорит о трех типах субъектов Российской Федерации: непосредственно национально-государственных образованиях (республики в составе Российской Федерации); соответственно административно-территориальных образованиях (края, области, города федерального значения); непосредственно национально-территориальных образованиях (автономная область и автономные округа) [6, с. 6].

В связи с принятием непосредственно Конституции Российской Федерации, соответственно конституций новых республик, без сомнения подписанием Федеративного договора, а также ряда непосредственно двусторонних договоров непосредственно между органами государственной власти Российской Федерации и соответственно органами государственной власти ее субъектов о распределении предметов ведения и полномочий встает непосредственно вопрос о юридической природе Российской Федерации. В данном случае, непосредственно представляется, что соответственно смешиваются два момента; непосредственно юридическая природа федерации и соответственно допустимость делегирования полномочий непосредственно субъектами центру и соответственно наоборот. Образование федерации непосредственно снизу вверх соответственно означает способ создания нового государства, а у нас непосредственно происходит обновление, соответственно реформирование России, а не создание нового государства. Федеративный договор, двусторонние договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов непосредственно служат способом перераспределения различных полномочий в рамках единого государства.

Таким образом, непосредственно государственно-правовой статус Российской Федерации соответственно в определенной степени без сомнения стал современнее, хотя непосредственно нельзя отрицать и необходимость его соответственно дальнейшего совершенствования.

---

2.2. Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Федеративное устройство Российского государства базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ. В статье 5 Конституции РФ [2] закрепляются принципы федеративного устройства страны: государственная целостность, единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации; равноправие субъектов федерации; равноправие и самоопределение народов.

Некоторые авторы выделяют ряд дополнительных специфических черт государственного устройства России как федеративного государства, а именно: сочетание территориального и национального принципов построения государства; учет национальной самобытности народов, исторически объединившихся на земле России; единство основ конституционного строя, то есть соблюдение каждым субъектом федерации таких основополагающих принципов государственности, как народовластие, разделение властей, многопартийности, идеологическое многообразие, верховенство права и закона, признание человека высшей ценностью, федерализм как форму государственного устройства, недопустимость действий направленных на одностороннее изменение статуса федерации; признание русского языка государственным, сохранение и развитие языков других народов, официальное двуязычие; незыблемость территориальной целостности и нерушимости границ; верховенство федерального законодательства [15, с. 12].

Несмотря на имеющиеся различия в перечне принципов федеративного устройства, необходимо остановиться на анализе содержания некоторых основополагающих принципов.

Первым принципом Конституция Российской Федерации называет государственную целостность, которая лежит в основе государственного устройства России. Он является неотъемлемым элементом правового положения Российской Федерации как суверенного государства. Территориальная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава федерации, что соответствует мировому опыту федеративного строительства. Целостность - единственная черта независимых государств. Любые действия, имеющие целью нарушение этой целостности, наносят ущерб конституционному строю федерации и несовместимы с международно-правовыми нормами о правах народов и государств. Как мы знаем, каждое суверенное государство имеет территорию, в рамках которой реализует государственный суверенитет. Российская Федерация обладает территориальным верховенством, то есть высшей властью в отношении своей территории. Ее суверенность распространяется на всю ее территорию.

---