Файл: Формы государственного устройства (ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Государственная территория России включает территорию ее субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований Территория Российской Федерации - объект федеральной компетенции Государственный суверенитет проявляется в праве устанавливать статус режима и осуществлять защиту государственной границы, территориальных вол, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Одной из важнейших функций Российского государства является защита суверенитета, определение и охрана государственных границ, территориальной целостности. Соответственно федеральное законодательство устанавливает ответственность Российской Федерации за целостность своей территории, т.е. за территориальную стабильность. Защита суверенитета и территориальной целостности включает в себя охрану государственной границы, экономической зоны и континентального шельфа, а также организацию таможенного дела на основе принципа единства таможенной территории. Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. [4] и иными федеральными законодательными актами, основанными на общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных договорах. Гарантом территориальной целостности федерации выступает Президент России, высшие законодательные и исполнительные органы федерации [5], Вооруженные Силы и пограничные войска.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Принцип целостности и неприкосновенности территории установленный в ст. 4 Конституции не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством. Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъекте и федерации, а не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное государство, имеет многовековую историю. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 г. подчеркивается, что многонациональный народ России сохраняет государственное единство. Она имеет все признаки государства и выступает субъектом международного права.

Государства имеют право на целостность своей территории и ее частей. В случае нарушения своих прав они могут применять принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52 Устава ООН [1].

---

Следующий принцип, который заключается в единстве системы государственной власти тесло связан с государственной целостностью и ею обуславливается. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Представляется, что принцип единства системы государственной власти является более широким понятием, нежели принцип единства системы органов государственной власти. Учитывая единство системы органов государственной власти, он имеет в виду единую политику законотворчества, государственного регулирования и управления, наличие механизмов координации деятельности и институтов представительства [41, с. 36].

Требование единства системы органов государственной власти означает их определенную соподчиненность (субординацию) Соподчиненность может выразиться как в полной централизации системы, которая присуща только унитарным государствам, так и в наличии отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых, также и в федеративных государствах. В данном случае речь идет об элементах централизации при осуществлении государственного контроля, о возможности вышестоящих органов государственной власти применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия и т.д.

Единство системы государственной власти проявляется в суверенитете Российской Федерации, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенство федеральных законов.

В числе принципов федеративного устройства России выделяется принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции Российской Федерации. Мировой опыт федеративного строительства может быть обусловлен многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывший Советский Союз, Чехословакия) [36, с. 84].

В настоящее время Россия включает субъекты федерации, образованные по национальному принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, Севастополь). Указанные два принципа организации субъектов федерации (национальный и территориальный) являются существенными характеристиками федеративного устройства Российского государства.

Принцип равноправия я самоопределения народов в Российской Федерации охватывает все народы, проживающие на российской территории, независимо от их численности, экономики, культуры и пройденного ими исторического пути. В России нет и не может быть иерархии народов, их деления на более или менее важные. Всем народам гарантировано право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание ими формы своей государственности.

---

Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно должно происходить в виде независимого государства. Зарубежные конституции, также как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств [34, с. 53]. Конституция Российской Федерации закрепляет равноправие субъектов федерации в их взаимоотношениях между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Оно означает, что все члены федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также, что в составе Российской Федерации не может быть субъектов имеющих какие либо преимущества по сравнению с другими составными ее частями [18, с. 48], В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российского государства, равноправны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование, проведенное автором, позволило сделать следующие выводы.

1. Государственное устройство как средство регулирования общественных отношений включает в себя различные содержания, отражающиеся при равных общественных условиях, в различных формах государственного устройства. Содержание государственного устройства уже ограничено конкретными общественными условиями и некоторыми принципами, относящимися к данной стране. Строго говоря, все страны в мире отличаются друг от друга по содержанию государственного устройства.

2. Исследование государственного устройства Российской Федерации неизбежно тесно связано с рассмотрением Российского федеративного устройства. Государственное устройство России двухступенчатое; государственное устройство федерации и государственное устройство входящих в нее республик. Причем, если сама Россия - федерация, то республики являются унитарными государствами. Иначе говоря, налицо в государственном устройстве государства сочетание федерализма и унитаризма.

3. Государственное единство федерации предусматривает: территориальную целостность; единство конституционной системы; закрепление общих принципов организации политической системы членов федерации; определяет единое правовое пространство; приоритет федерального права по отношению к законам субъекта федерации в сфере, оговоренной в конституции; единство прав и свобод граждан в каждом субъекте и федерации в целом, согласованность действий и взаимозависимость федеральных органов власти органов власти субъектов федерации.

---

4. Комплексное исследование формально-юридической модели и фактических отношений между федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе се реализации, позволяет сделать вывод о значительной степени «коллизионности» и в определенной мере пробельности основ российского федерализма. «Фактическая» система разделения власти сегодня в значительной мере не совпадает с «формально-юридической» конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции РФ нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

5. Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов уникальная форма государственно-правового устройства. Это требует бережного отношения к ее истории, традициям и культуре. Ненужно забывать, что до самого последнего времени Российская Федерация не знала кровопролития на национальной почве, что, конечно же, не могло иметь свои связи со сложившейся формой государственного устройства. Эта форма обеспечивала гибкость и эволюцию политического развития народов, не ставя каждый раз под вопрос государственное единство России. Нынешние принципы ее устройства, зафиксированные в Конституции РФ в своей основе позволяют достичь стабильности государства, его устойчивости по отношению кразличного рода изменениям в тех или иных регионах. Этот потенциал ни в коем случае нельзя растерять.

6. Российское государство было создано в результате объединения русской нации, составляющей большинство ее жителей, с другими нациями: башкирской, татарской, якутской и т.д. Полагаем, что идея, на которой строится Россия, себя не исчерпала. Необходимо, на наш взгляд, выработать политику государственного строительства России в широком ее смысле, где бы государственное устройство было увязано с иными аспектами государственности и культуры народов Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

и акты официального толкования права

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. т. 1. – М., 1984. – С. 184.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): с изм. от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 - № 15. – Ст. 1691.

---

Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 12. – Ст. 1201.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - № 17. – Ст. 594.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.

2. Научная и учебная литература

1. Абдулатипов Р.Г. Федеративный договор и перспективы развития межнациональных отношений // Федеративный договор и межнациональная интеграция. – М., 2013. – С. 6-11.
2. Арбузов А.В. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? // Известия вузов. Правоведение. – 2015. - № 4. – С. 115-123.
3. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М., 2007. – 184 с.

Баглай А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2008. – 470 с.

Бойко Ю.П. Конфедеративные истоки федерализма / Ю.П. Бойко // История государства и права. – 2018. - № 22. – С. 2-7.

Бредихин А.Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. - № 5. – С. 3-6.

Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное Российское государство: методологическое исследование. – Омск, 2009. – 120 с.

1. Бухтерева М.А. Форма государства: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. – 138 с.
2. Власенко Н.А. Теория государства и права: научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. – М., 2017. – 424 с.
3. Григорьева А.В. Проблемы совершенствования государственного устройства РФ в рамках становления социального государства; науч. рук. Н.М. Добрынин // Проблемы становления социального государства в России. – Тюмень, 2008. - Вып. 4, ч. 2. – С. 12-16.

Дмитриев Ю.А. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси // Государство и право. – 2012. - № 7. – С. 82-91.

Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства и права: практическое руководство. – Новосибирск: Наука, 2009. – 543 с.

---