Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и нотариальной деятельности).pdf

Введение

В настоящее время развитие нотариата в России является актуальной проблемой. Ведь деятельность нотариата направлена на защиту субъективных прав и законных интересов граждан, общества и государства.

За время своего исторического развития нотариат подвергался различным изменениям, совершенствовался, отменялся. Нотариат в России сближается с мировыми стандартами либерального нотариата, которому присущи независимость и беспристрастность. Стремление к созданию именно такой модели нотариата свидетельствует о следовании России в русле общемировых тенденций построения правовых механизмов защиты прав и свобод граждан и о признании демократической ценности и эффективности негосударственных форм такой защиты. Поэтому и в настоящее время он продолжается изменяться одновременно с развитием гражданского законодательства. И многие вопросы, связанные с регулированием института нотариата, остаются не решенными.

Сегодня на нотариат возложены важные задачи по обеспечению прозрачного и бесконфликтного гражданского оборота, уменьшения количества незаконных сделок. Роль нотариат важна в имущественных отношениях, в обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

Современный нотариат строится на небюждетной основе, и, несомненно, вносит вклад в развитие экономики страны, выступая при этом гарантом экономической безопасности и стабильности.

Объектом исследования является развитие института нотариата в России.

Предметом исследования является осуществление нотариальной деятельности, ее регламентация российским законодательством.

Целью курсовой работы являться изучение развития нотариата в России и основ осуществления нотариальной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- рассмотреть историю развития нотариата в России;

- раскрыть понятие, признаки и значение нотариата;

- определить особенности, принципы нотариальной деятельности;

- рассмотреть правовые основы нотариата в России;

- определить деятельность Федеральной нотариальной палаты;

- изучить понятие и полномочия региональной нотариальной палаты.

При проведении исследования применялись как общие, так и специальные методы: диалектико-материалистическая теория познания, сравнительно-правовой метод, а также группа логических методов: анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция.

Нормативно-правовую базу исследования составляет Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, регулирующие вопросы нотариальной деятельности в РФ.

Данная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов и заключения.

Глава 1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

История развития нотариата России

Нотариат возник в процессе длительного исторического развития, формируясь вместе с экономикой и торговлей страны, государственными учреждениями. Слово нотариус имеет латинское происхождение (notarius), означающее «писец» [15, с. 11]. Зарождение нотариата произошло в Древнем Риме до IXв., где оформлением правового материала занимались писцы, которые состояли на государственной службе или на службе частных лиц, были образованными людьми, имевшими знания о праве. [23, с. 40]. Писцы составляли проекты и сделки, которые употребляли для скорости записи стенографические знаки. Во времена развития государства появлялись лица, которые обладали правовыми знаниями. Они стали составлять судебные бумаги, юридические акты за вознаграждение. Так появлялись объединения таббелионов. Письменность стала предпосылкой для развития института нотариата, а основой появления послужили товарно-денежные отношения.

С развитием экономики и формированием правовой основы гражданского оборота государство принимает на себя обязанность по защите устанавливаемых им нормативных правил всей своей принудительной силой, создается судебная система, государственный аппарат достигает такой степени развития, что позволяет наряду с системой судебных органов обеспечить существование специальных лиц, обязанностью которых являлась письменная фиксация заключаемых сделок и хранение их экземпляров. [18, с. 22]

Нотариат в России развивался в несколько этапов.

1. Дореволюционный. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.

3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [8] (далее Основ) и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России [24, c. 2].

Начиная с X – XI вв. первым знакомством русичей с письменными актами произошло при заключении договора киевского князя Олега с греками в 911г. В те времена начинали становиться востребованными грамотные люди, которые умели писать указанные акты.

В конце XVI в. в России структурировался светский нотариат в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные подъячие получили от того, что местом их работы была площадь. [16, c. 6] В Москве и других городах России площадные подъячие представляли собой особую корпорацию, которая находилась под надзором властей.

Позже деятельность площадных подъячих стала регламентироваться Соборным уложением 1649г. Согласно ему стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Всякая крепость должна была подписываться лицом ее дающим. Письменные акты, составленные площадными подъячими, регистрировались в специальных книгах в государственных учреждениях – приказах. Затем они допускались в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать. [19, c. 17- 18]

Так постепенно шло становление института нотариата. И в 1729г. при Петре I в Вексельном уставе появилось понятие «нотариат». В нем упоминалось о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Со временем в 1781г. стали появляться нотариусы исключительно для торговых сделок, в 1831г. – биржевые нотариусы.

За годы совершенствования и развития деятельность российского нотариата стало принимать вид уже более профессиональной и официальной. На законодательном уровне были закреплены достаточно строгие требования к претендентам на должность нотариуса. Они включали в себя ограничения по возрасту, превышающий возраст общей дееспособности, гражданству, стажу профессиональной работы или специального образования, а также по нравственным качествам претендента.

Ввиду того, что Россия очень долгое время была неграмотной страной, нотариусы ценились как высококвалифицированные специалисты. Они не только охраняли собственность физических и юридических лиц, но и сами был достаточно обеспеченными людьми. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. [20, c. 11]

С приходом к власти большевиков в 1917 году была уничтожена вся система государственной власти включая судебную, в том числе институт нотариата. Совет Народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил ныне действующее положение о нотариальной части и ввел новое положение о муниципализации нотариальных контор. Это стало началом нового этапа в развитии нотариата России. [24, c. 5]

Нотариальные действия стали совершать различные административные органы: нотариальные отделы местных Советов, возглавляемые народными нотариусами, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния. С 1920г. выполнение нотариальных функций было возложено Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР на уездные и губернские отделы юстиции. Некоторые функции менее сложные по заверению такие, как засвидетельствование копий, подлинности подписей, были возложены на народный суд.

Становление нотариата в советский период происходит в 1922г. с переходом к новой экономической политике. Появляются нотариальные конторы, нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но, как пишет А.О. Иншакова, «это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан» [15, c. 41]. Ведь в других государствах: Франции, Италии, Германии уже использовали весь потенциал нотариата, а именно, частного, что способствовало развитию правовой системы государства. А в России в этот период существовали только государственные нотариусы.

После распада СССР некоторое время в России еще существовало старое нотариальное законодательство, но в результате развития экономики, рыночных отношений возникла необходимость в реформировании института нотариата. [24, c. 6] На законодательном уровне в связи с эти произошли изменения, и в 1993г. Верховным Советом Российской Федерации были приняты основы законодательства РФ о нотариате, действующие по настоящее время. Частные нотариусы стали более высоко оплачиваться наряду с адвокатами и частнопрактикующими юристами. Это стало началом развития современного периода развития свободного нотариата.

В настоящее время нотариат в Российской Федераций не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г., а является самостоятельным независимым органом, представителем государства. В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г. Не является нотариус и представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации. [16, с. 22]

Таким образом, зарождение нотариата произошло в глубокой древности, начиная с Древнего Рима. Его возникновение связано с развитием товарно-денежных отношений, с необходимостью записывать акты и сделки. В России начало нотариата приходится на период возникновения Древнерусского государства и развивается в три этапа: первый – до революции 1917г., второй – до распада СССР и третий - по настоящее время.

1.2 Понятие, признаки, значение нотариата

Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством. [20, с. 5]

Понятие «нотариат» в юридической литературе, как пишет С.Н. Шевченко, рассматривается в трех аспектах: как система органов; как специальные юридические действия и как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборо­та, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством со­вершения нотариальных действий [25, с. 133]. Научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы не включают в себя понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности, которую могут осуществлять как нотариусы, так и иные должностные лица [20, с. 5]

Нотариат представляет собой отдельную отрасль законодательства, нормами которого регулируется деятельность нотариальная. Потребность общества в охране и защите своих интересов весьма велика. Роль нотариата как раз и заключается в правоохранительной, предупредительной функциях нотариата, которые обеспечивают для граждан и юридических лиц реализацию бесспорных прав, и создают дополнительные гарантии защиты права при его нарушении.

Признаками нотариата являются:

- система нотариусов, которые работают в государственной нотариальной конторе, занимаются частной практикой, а также другие лица, уполномоченные на совершение действий ст. 1 Основ. Такими лицами выступают: должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должност­ное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений [25, с. 133];

- цель. Нотариат преследует своей целью – обеспечить защиту прав граждан и юридических лиц. Она достигается за счет решения поставленных задач, и направлена на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях, также обеспечение публично-правовых интересов государства и общества в стабильности гражданских, семейных правоотношений. [23, с. 23]