Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и нотариальной деятельности).pdf

Глава 2. Правовая сущность и организация нотариата в России

2.1 Правовые основы нотариата в России

Правовой базой института нотариата являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые 11 февраля 1993г. Согласно п.1 ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, с указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации,

Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ [1], гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти. [16, с. 18]

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и субъектов. Нормативно правовыми актами, регулирующие нотариальную деятельность, являются Основы, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений [11], а также другие нормативные акты.

Другими нормативными актами, регулирующими нотариальную деятельность, являются:

- Гражданский кодекс РФ, который определяет, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нота­риусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие в установленном законом порядке (ст. 163 ГК РФ) [2];

- Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении [3]. Новый пункт 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ придает особый статус нотариально оформленному документу: «Обстоятельства, подтверждаемые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия»;

- Налоговый кодекс РФ. В нем устанавливаются ставки государственных пошлин, которые взимаются нотариусом при совершении нотариальных действий (ст. 333); требования об обязанности нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответству­ющего нотариального действия (ст. 85 НК РФ) [4];

- Семейный кодекс РФ, предусматривающий нотариальные действия при составлении брачного контракта, соглашений об оплате алиментов и др.;

- Земельный кодекс РФ, в котором содержаться общие положения совершения гражданско-правовых сделок в отношении земли;

- Жилищный кодекс РФ, в котором регламентированы осуществление сделок с недвижимостью.

- Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» [7]. Согласно ст. 11 Основ «для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись»;

- указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Например, Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» [9]; Постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» [10];

- нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2017 г. N 97 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» [12];

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые на основе Конституции РФ.

Международные правовые акты, которые касаются деятельности нотариата, также являются его правовыми основами. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Правила международного договора имеют приоритет над нормативными актами РФ, если в них установлены иные правила.

Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. [17, c. 33]

Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в 1993г., действуют по сегодняшний день. Данный законодательный акт представлен двумя разделами: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109). Нормы раздела II по сравнению с ранее действовавшим Законом о государственном нотариате РСФСР (1974г.), который был посвящен непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, немного были изменены. Нормы I раздела закрепляют совершенно новые принципы организации нотариата в России. [16, с. 19] Изменения в нотариате произошли в сторону появления частного или свободного нотариата наряду с государственными нотариальными конторами.

Необходимость отказа от госу­дарственного нотариата в пользу «частного» была вызвана рядом причин – изменение политических, экономических условий жизни государства и общества. Возвращение частной собственности, раз­витие предпринимательства, формирование рынка недвижимости, в том числе и в связи с приватизационными процессами, потребо­вали изменений в нотариальной сфере. Проведение правовой, а за­тем и судебной реформы, не могло не отразиться на нотариате как правоохранительном органе, органе, непосредственно связанном с судом, обеспечивающем защиту и охрану прав граждан и органи­заций. [23, c. 35]

Поскольку Основы не содержат детальной регламента­ции порядка совершения нотариальных действий, постольку воз­никает необходимость в принятии Федеральной нотариальной палатой различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариаль­ной деятельности, например:

– Методические рекомендации по свидетельствованию верно­сти копий документов и выписок из них (утв. Правлением Фе­деральной нотариальной палаты. Протокол 03/03 заседания Правления ФНП от 26–27 марта 2003 г.);

– Методические рекомендации по удостоверению доверенно­стей (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 03/03 от 7–8 июля 2003 г.);

– Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания (утв. решением Правле­ния Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 04/04 от 1–2 июля 2004 г.);

– Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27–28 февраля 2007 г. Протокол № 02/07);

– Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам (утв. решением Прав­ления Федеральной нотариальной палаты от 23–25 июня 2008 г. Протокол № 09/08). [23, c. 36]

Со времени принятия Основ произошли многие изменения в законодательстве касаемо вопросов о нотариате. Принимались многочисленные акты и поправки в Основы, в другие акты.

С 2003 г. в Основы стали вноситься измене­ния, обусловленные развитием российского небюджетного нотари­ата, необходимостью повышения качества нотариальной деятель­ности, усиления контроля за деятельностью нотариусов. Серьезное влияние на содержание Основ оказывало и продолжает оказывать гражданское законодательство, о чем свидетельствуют изменения последних лет.

Изменения законодательства о нотариате продолжились и в 2014–2015 гг. Принятие федеральных законов от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ и от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ2 внесло изменения как в организационную составляющую нотариата (например, нормы о государственной поддержке нотариата, о поддержке нотариаль­ными палатами нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях – ст. 11.1, 11.2 Основ), так и в функциональную (напри­мер, продолжилось расширение перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусом, – ст. 35 Основ).[18, c. 186]

Таким образом, правовыми основами для осуществления законной деятельности нотариата в России является действующее законодательство РФ, а именно: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, в которых освещаются некоторые вопросы по нотариальным действиям, «Основы законодательства РФ о нотариате», который является основополагающим актом, регламентирующим нотариальную деятельность, и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.

2.1 Система органов нотариата в России. Федеральная нотариальная палата

Нотариат в России представлен системой органов юстиции, должностных лиц, которые законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. В данную систему входят следующие органы:

- Министерство юстиции РФ;

- министерства юстиции республик, входящих в состав РФ;

- управления юстиции субъектов РФ;

- государственные нотариальные конторы;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений;

- другие должностные лица, наделенные действующим законодательством правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. [20, с. 20]

Согласно законодательству о нотариате в России существует двухзвенная система соорганизации нотариата – Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ. Хотя указанная система противоречит принципу разграничения государственной власти по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепленному в Конституции РФ (ст. 3, 4, 12, ч.1, 2 ст. 15, ст. 16, ч. 3 ст. 36, п «в» ч.1 ст. 72, ч. 1, 2, ст. 76, ч. 1 ст. 130). [21, с. 62]

Публичные начала в нотариальной деятельности должны строится на началах субординации субъектов нотариальных отношений, им должны быть свойственны централизованный характер. Это усиливает полномочия Федеральной нотариальной палаты, которая построена на началах самоуправления и приобретает качество самоорганизованной публичной власти.

Федеральные нотариальные палаты в своем самоуправлении должны выполнять две функции:

- общественную, которая основывается на независимости каждого нотариуса и членстве в Федеральной нотариальной палате;

- государственную, согласно ей федеральное нотариальное самоуправление может рассматриваться как одна из форм организации государственного управления нотариальной деятельности, исходящей из наделения сообщества полномочиями от имени государства. [14, c. 63]

Федеральная нотариальная палата - это некоммерческая организация, которая представлена в виде профессиональных объединений натариальных палат субъектов РФ.

Федеральная нотариальная палата – это высший орган по отношению к региональным палатам. Она представляет собой российское нотариальное сообщество. Организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральная нотариальная палата обладает следующими полномочиями:

- координация деятельности региональных нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;

- организация страхования нотариальной деятельности;

- представление интересов нотариальных палат в международных организациях. [20, с. 21]

Осуществление деятельности федеральной нотариальной палаты происходит на основании Конституции РФ, Основ законодательства РФ о нотариате, Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона «О некоммерческих организациях» [6] и иных правовых актов. Свою внутреннею и внешнюю экономическую деятельность она осуществляет в установленном законом порядке и согласно целям, определенным в уставе. Как юридическое лицо палата обладает полной финансово-хозяйственной самостоятельностью.