Файл: Нотариат в РФ (Сущность и организационные принципы деятельности нотариальных контор).pdf

Введение

Актуальность темы. С 1 февраля 2019 года вступили в силу положения Федерального закона № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятого ещё 3 августа 2018 года, относительно подачи нотариусами заявлений о государственной регистрации перехода права на основании сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Согласно новой редакции ст. 55 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (ред. от 27.12.2018) после удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (например, право на долю в праве общей долевой собственности), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом.

Таким образом, с 2019 года нотариусы частично переняли функцию государственных регистраторов и теперь обязаны подавать заявления на регистрацию, в частности, по сделкам, направленным на отчуждение доли в праве общей долевой собственности, которая в силу закона должна быть совершена в нотариальной форме.

Кроме вышеуказанного, новая редакция ст. 55 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» является положительным изменением для сторон сделки. Так как нотариус осуществляет проверку сделки, стороны могут составить договор у нотариуса и не обращаться для этого к юристам или риэлторам. Тем не менее, нотариус неявляется заинтересованным лицом и проверяет только законность сделки. Для согласования условий договора и исключения невыгодных положений следует обратиться к квалифицированному специалисту.

Таким образом, многие вопросы и спорные моменты нововведения будут проясняться на практике. В целом, «исключение» промежуточных действий для сторон сделки по получению документов от нотариуса и передачи их в Росреестр на регистрацию, во-первых, существенно сократит срок регистрации, во-вторых, упорядочит систему регистрации, минимизировав риск не совершения регистрационных действий, и в-третьих, уменьшит нагрузку на Многофункциональные центры и Росреестр по регистрации.

Объект исследования – объективно сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Цель работы – комплексное исследование современного состояния института российского нотариата, выявление сущности правового статуса нотариата, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариата и нотариальной деятельности, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- изучить особенности деятельности института нотариата;

- рассмотреть нотариальную тайну и ответственность нотариуса;

- провести анализ сделки, подлежащих нотариальному удостоверению;

- изучить вопросы правоприменительной практики нотариальному удостоверению сделок;

- определить проблемы развития нотариата в настоящее время;

- ознакомиться с моделями совершенствования нотариата в России.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило наиболее полно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц: Ю.Н.Власова, С.Л.Дегтярева, В.В.Яркова, В.С.Репина, О.В.Хышиктуева и др.

Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Сущность и организационные принципы деятельности нотариальных контор

1.1. Особенности деятельности института нотариата

Особое место в защите прав и законных интересов граждан занимает институт нотариальной деятельности. Вопросы, касающиеся осуществления нотариальной деятельности, имеют достаточно высокую степень актуальности в связи с тем, что нотариальная деятельность осуществляя полномочия, делегированные от имени государства, является классом юридической профессиональной деятельности.

Нотариальная деятельность представляет собой профессиональную правовую деятельность в области права, основанную на возмездной основе и осуществляемую с целью защиты законных прав и интересов участников гражданского движения [6, с. 212]; совершения полномочий, делегированных от имени государства в отношении некоторых полномочий в области наследственных и семейных юридических отношений.

Нотариальная деятельность, как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462I (далее – Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

В соответствии ст. 7 Основ государственные нотариальные конторы могут открываться и упраздняться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Федеральный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой наделяет полномочиями федеральных нотариусов. С государственным нотариусом заключается трудовой договор, к нему применяется трудовое законодательство, касающееся, в том числе, трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности.

В отличие от государственного нотариуса, с нотариусом, занимающимся частной практикой, заключения трудового договора не требуется. При этом его деятельность не является предпринимательской.

Однако часть 8 ст. 17 Основ определяет применение в отношении как нотариуса, занимающегося частной практикой, так и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, дисциплинарной ответственности, ответственность за нарушения предусмотрена в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. В то же время часть 4 ст. 6.1 Основ предусматривает, что решение о привлечении нотариуса, который занимается частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимает нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Отметим, что понятие о дисциплинарной ответственности связано с трудовым законодательством. В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ ФЗ (далее – Трудовой кодекс РФ) [8] трудовые и иные связанные с ними отношения контролируются трудовым законодательством.

Однако отношения между нотариусом, который занимается частной практикой, и определенной нотариальной палатой субъекта РФ не являются трудовыми, соответственно, нотариус не несет дисциплинарной ответственности согласно трудовому законодательству за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Несомненно, нотариус, занимающийся частной практикой, должен нести ответственность, но не дисциплинарную.

Так как нотариусы и нотариальные палаты состоят в административных правоотношениях, нотариальной палатой не могут быть применены меры дисциплинарного воздействия к нотариусу, даже если бы такие меры были предусмотрены уставом палаты.

1.2. Нотариальная тайна и ответственность нотариуса

Благодаря стараниям Минюста РФ объем информации, который каждый нотариус обязан хранить в секрете, сокращается. Так, можно ожидать, что вскоре информация обо всех выданных в России доверенностях на операции с недвижимостью станет открытой.

На общем собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ утвержден «Кодекс профессиональной этики нотариуса». Ряд положений кодекса касается нотариальной тайны.

Действующее законодательство возлагает на нотариуса обязанность соблюдения тайны нотариального действия. Тайна нотариальных действий – это разновидность профессиональной тайны. Разглашение конфиденциальных сведений является одним из перечисленных в новом кодексе возможных дисциплинарных проступков [14, c. 121].

В новом кодексе прописаны процедуры, каким образом рассматривается дисциплинарное дело, а также права и обязанности участников дисциплинарного производства.

Уточним, Профессиональный кодекс нотариусов РФ действует с 2001 года, во многих региональных нотариальных палатах есть свои подобные документы, но все они носят рекомендательный характер. Согласно же положениям ФЗ № 457 новый «Кодекс профессиональной этики нотариуса» получит статус нормативного акта.

При этом требование по сохранению нотариусом конфиденциальности присутствовало в российском законодательстве и ранее. Нотариусы обязаны хранить в тайне (в том числе после сложения полномочий или увольнения) ставшие им известными в ходе осуществления профессиональной деятельности сведения. Об этом говорится в ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст.16 «Основ законодательства РФ о нотариате».

Иначе говоря, новый кодекс лишний раз законодательно закрепит устоявшиеся условия сохранения нотариусами в секрете информации о клиентах и формализует систему наказаний.

В РФ нотариальная тайна гарантируется ст. 5 ОЗН и распространяется на всю информацию, которую нотариус получает от граждан в ходе выполнения различных нотариальных действий. Наличие законодательно гарантированной тайны позволяет сделать работу с нотариальными конторами безопасной и конфиденциальной.

В отличие от банковской или врачебной тайн, которые введены для создания атмосферы взаимного доверия между пациентом и врачом либо клиентом и банкиром, конфиденциальность нотариальных сведений является обязательным и непременным элементом работы. Ведь в отличие от больницы или банка, в случае с нотариусом человек попросту не имеет другого выбора, кроме как предоставить необходимую информацию специалисту, если он хочет совершить определенное действие. Поэтому под действие норм о профессиональной тайне подпадают [18, c. 102]:

1 Все документы и их копии, которые попадают в руки нотариусу в ходе проведения различных процедур.

2 Любые полные или частичные данные, которые специалист способен почерпнуть из предоставленных ему документов. Тайна совершения нотариальных действий покрывает косвенную и второстепенную информацию, которая стала известна нотариусу при выполнении каких-либо процедур, но прямо не относится к выполняемому действию.

3 Любые персональные данные, попавшие в ходе обработки информации.

4 Все сведения, которые человек сообщил о себе в устной форме.

Причем действие этих норм является обязательным не только для самого нотариуса, но и для всего персонала нотариальной конторы. То есть все помощники точно так же несут ответственность за сохранение тайны. Принцип прост: то, что сказано или показано в нотариальной конторе не покидает ее стены за исключением ситуаций, предусмотренных законом.