Файл: Нотариат в РФ (Сущность и организационные принципы деятельности нотариальных контор).pdf

В то же время ряд существующих юридических норм дают нотариусу право на разглашение тайны.

Как перечисляет Артемий Рожнов, во-первых, информация о совершенных нотариальных действиях остается доступна лицам, от имени или по поручению которых они совершены. Ну и, конечно, сведения и документы могут быть предоставлены и действующему на основании доверенности лицу.

Во-вторых, после смерти завещателя разрешается выдача по просьбе заинтересованных лиц справки о завещании (ч. 4 ст. 5 Основ).

В-третьих, нотариусы обязаны предоставлять сведения по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами. А также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Правда, нотариусы обязаны удостовериться, что запросы поступают на законных основаниях. То есть, по собственному желанию никакой прокурор подобные запросы рассылать прав не имеет.

В-четвертых, при дарении квартиры нотариусы обязаны направлять налоговикам справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан.

В-пятых, правом требования рабочих отчетов и даже личных объяснений наделена нотариальная палата. Внеплановая проверка деятельности нотариуса может быть назначена по сигналам правоохранительных органов, заявлениям региональных управлений Минюста или жалобам граждан.

В-шестых, документы по расчетам с гражданами могут у нотариуса требовать проводящие финансовую проверку должностные лица. При этом проверяется какое-то конкретное действие, либо проводится выборочная проверка деятельности за определенный срок.

«Наконец, согласно ч. 2 ст. 16 «Основ законодательства о нотариате», суд может освободить нотариуса от обязанности соблюдения профессиональной тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия», – подытоживает Артем Рожнов [24, c. 105].

Закон определяет перечень случаев, при которых нотариус может, а иногда и обязан выдать конфиденциальную информацию. Сведения могут быть выданы: 

Участникам нотариального процесса (к примеру, сторонам договора), или их законным представителям

Если за сведениями обращается нотариальная палата

Если нотариальные сведения являются частью судебного производства. (Сведения предоставляются следователям прокуратуры, суду, исполнительным органам при наличии законных оснований)

Если нотариальной информацией является справка об оценочной стоимости имущества, переходящего в дар или наследство. Предоставляется по требованию налоговой службы

Если разглашаемой информацией является завещание и наступила смерть завещателя

  «Основами…» предусматривается ряд условий, когда нотариус может совершать раскрытие тайных сведений:

Если за этими данными обращаются непосредственные участники процесса (например, другие участники договора).

Если запрос сформирован Нотариальной палатой (однако на сотрудников нотариальной палаты также действуют нормы о неразглашении).

По запросам следователей прокуратуры, суда либо исполнительных органов при наличии законных оснований для запроса соответствующих данных.

По запросу ФНС, если речь идет об оценочной стоимости имущества, которое передается в дар или наследуется.

По запросу наследников раскрывается информация из завещания в случае смерти лица, оставившего это завещание.

Других оснований для выдачи конфиденциальных данных у нотариуса попросту нет.

За разглашение нотариальной тайны лицо, допустившее проступок, несет следующие виды ответственности:

Дисциплинарную. В частности, за нарушение обязанностей по сохранению тайн нотариус может быть лишен права заниматься данной деятельностью.

Административную. Если в судебном порядке было доказано нанесение ущерба из-за разглашения тайных сведений, а также был доказан умышленный характер действий, нотариус обязуется возместить ущерб.

Уголовную. В ряде случаев, при особо тяжких последствиях или систематическом разглашении (например, торговля информацией) предусматривается санкция в виде лишения свободы сроком до 6 лет.

Учитывая надежный правовой механизм защиты сведений, передаваемых нотариусу, можно пользоваться услугами контор, не опасаясь за свою приватность.

Закон о нотариате (ст.17) гласит, что если тайна нотариальной деятельности нарушена, это влечет ответственность, а нотариус, совершивший нарушение, должен в судебном порядке возместить ущерб, причиненный нарушением.  Ущерб быть как материального, так и морального характера.

Закон определяет возмещение, лишь в ситуациях, когда доказан умышленный характер действий нотариуса. Если виновник в ходе следствия докажет, что в утечке информации нет злого умысла, он может избежать ответственности.

Нотариус также несет ответственность и за тех, кто временно заменяет его на должности. В этом случае, нотариус выплачивает истцу сумму за нанесенный вред, а позже, с регрессным иском обращается к лицу, по чьей непосредственной вине и произошло нарушение.

Необходимость соблюдать нотариальную тайну возложена на юристов, ведущих частную практику. Если информация была разглашена государственным исполнителем, то ответственность не наступает, т.к. у государственных органов юстиции нет обязанности соблюдать нотариальную тайну (исключением являются гос.нотариусы, которые несут ответственность наравне с частными).

Кроме ответственности перед истцом, у нотариуса может наступить и дисциплинарная ответственность. Ст.12 Закона о Нотариате позволяет лишать нотариуса права заниматься профильной деятельностью за вышеуказанное нарушение. В некоторых случаях ведется и уголовное производство.

Лицо, считающее, что его секреты разгласил нотариус, может обратиться с жалобой в нотариальную палату.

Параллельно возможна подача иска в суд. Кроме «Основ законодательства о нотариате» истец может опираться и на другие нормативные правовые акты. Это, например, ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (обычно его называют «Закон об информации») и Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

При этом, как отмечает доктор юридических наук Артемий Рожнов, ответственность нотариусов может носить даже уголовный характер – по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»

2. Анализ деятельности нотариата при осуществлении деятельности в РФ

2.1. Сделки, подлежащие нотариальному удостоверению

При рассмотрении вопросов, связанных с осуществлением нотариусами действий по удостоверению сделок, нередко возникают актуальные спорные вопросы, которые до сих пор не имеют однозначного правового толкования в связи с отсутствием норм прямого и узкого регулирования. Одним из таких вопросов является допустимость нотариального удостоверения оспоримых сделок, не соответствующих закону, но являющихся действительными [26, c. 157].

Исходя из норм гражданского законодательства о сделках, оспоримыми являются сделки, в которых закон предоставляет возможность лицу самому решать, прибегать ли к судебной форме защиты своего права либо найти другие пути урегулирования отношений с лицами, связанными с ним. К оспоримым сделкам относятся сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности сделки, совершенные с превышением предоставленных полномочий, сделки, совершенные несовершеннолетними от 14-ти до 18-ти лет без согласия родителей, сделки гражданина, ограниченного в дееспособности, сделки, совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий и руководить ими, сделки, совершенные под влиянием заблуждения, сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителей сторон или стечения тяжелых обстоятельств.

В соответствии со ст.16 Основ законодательства о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В настоящее время согласно статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) [1] под нотариальным удостоверением сделки понимается не только проставление удостоверительной надписи нотариусом, а те действия по проверке законности и принадлежности права, которые нотариус должен произвести, удостоверяя данную сделку. Вступивший в силу Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий (далее Регламент) определяет объем этих проверок в соответствии с требованиями действующего законодательства для нотариально удостоверяемых сделок, как нотариального действия.

До Регламента вопрос о необходимости тех или иных проверочных действий в связи с удостоверением сделки, а также способ фиксации полученной информации нотариусами решался самостоятельно, исходя из их понимания действующего законодательства, нормативно-правовых актов, анализа судебной практики, методических рекомендаций Федеральной нотариальной палаты. Вся необходимая информация в основном фиксировалась в содержании сделки или в документах, истребованных для ее удостоверения.

С 01 января 2018г. согласно подпункту 6 Изменений, вносимых в Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата [3] при удостоверении сделок обязательно указывать вид сделки, текст сделки, а также реквизиты документа, выражающего согласие на совершение сделки, выданного физическим или юридическим лицом, органом юридического лица, органом опеки и попечительства, финансовым управляющим, т.е. наименование документа, наименование лица или органа, выдавшего документ, серия и номер (при наличии), дата выдачи документа).

Так как многообразие гражданского оборота и постоянно меняющиеся, обновляющиеся требования действующего законодательства к тем или иным объектам гражданского оборота, а соответственно и к видам сделок с ними, не позволяют создать универсальную инструкцию по каждому виду удостоверяемых сделок, Регламентом были охвачены общие положения о получении и фиксировании информации для всех видов нотариальных действий, с определением объема информации о физических, юридических лицах, органах юридических лиц, с определением объема информации о представителях физических и юридических лиц, действующих на основании доверенности, договора, решения собрания, с определением объема информации, необходимой для удостоверения сделок, договоров, то есть правовой минимум информации, необходимой для совершения нотариального действия. Как и раньше требования действующего законодательства по конкретному виду удостоверяемой сделки каждый нотариус будет уточнять сам [14, c. 123], однако в строгом соответствии с положениями, предписанными Регламентом.

На сегодняшний день можно сказать, что по фиксации произведенных нотариусом при удостоверении сделок проверок законности, в том числе наличия каждой из сторон права на ее совершение, в соответствии с предписаниями нормативно-правовых актов по тому или иному виду сделок можно будет определять, соблюдена нотариальная форма сделки или нет, а соответственно понимать, ничтожна сама сделка или нет.

Таким образом, информация о произведенных нотариусом проверках законности при удостоверении сделки, в объеме не менее правового минимума информации, необходимой для совершения данного нотариального действия, зафиксированная в порядке, предусмотренном Регламентом, и есть правовая сущность (содержание) нотариальной формы удостоверяемых сделок.

2.2. Вопросы правоприменительной практики нотариальному удостоверению сделок

Думается, что теперь, определившись с пониманием сути нотариальной формы удостоверения сделок, не составит труда ее соблюсти. Однако при более внимательном изучении требований нормативных актов, нельзя не обратить внимание, что не все вопросы правоприменительной практики остались прояснены с утверждением Регламента.

Так согласно статьи 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основ) [3] при удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежит государственной регистрации, закреплено требование закона по проверке принадлежности данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии со сделкой на момент ее совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу. Данное правило действует и в отношении таких односторонних сделок, как: доверенность на отчуждение недвижимого имущества, доверенность на залог недвижимого имущества, согласие супруга на отчуждение недвижимого имущества, согласие супруга на залог недвижимого имущества, однако в Регламенте заложен принцип отказа от проверки принадлежности права по указанным сделкам.

В части выхода участника общества с ограниченной ответственностью из общества с ограниченной ответственностью (далее – общество) в результате понимания выхода, как корпоративного права, в Регламенте заложен отказ от исполнения требований по статье 35 Семейного кодекса Российской Федерации.