Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой состоит в том, что в современных условиях развития мирового общества местное самоуправление является первоочередной основой демократического государства.

Тема понятия органов местного самоуправления это один из актуальных вопросов теории государства и права.

В Российской Федерации местное самоуправление имеет особое значение, так как народ самостоятельно управляет территорией и одновременно является властью на местном уровне, исходя из принципов народовластия и конституционного строя федерального государства Российской Федерации, которому характерно децентрализация власти.

Конституцией РФ и вытекающим из нее Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление, в лице муниципального образования наделено самостоятельностью.

Правовой статус органов местного самоуправления составляют предмет правового регулирования конституционного права. Именно Конституция РФ, как ведущая отрасль права, раскрывает социально-политическую сущность местного самоуправления.

Органы местного самоуправления это законная и значительная часть системы любого демократического государства, гражданского общества.

Органы местного самоуправления имеют свои права и обязанности, их сфера деятельности сосредоточена на удовлетворении потребностей населения.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления.

Объектом исследования органы местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

Целью написания курсовой работы является изучение правовых основ, понятия и статуса органов местного самоуправления.

В соответствии с определенной целью курсовой работы необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить теоретические и правовые основы органов местного самоуправления;

- рассмотреть понятие, сущность и структуру органов местного самоуправления;

- исследовать порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга;

- выявить проблемы в порядке формирования и распределения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга;

- предложить пути совершенствования порядка формирования и распределения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

В ходе исследования будет проанализирована законодательная база регламентирующая деятельность органов местного самоуправления и использованы следующие методы: анализ, индукция и дедукция, классификация, сравнение и синтез.

Правовую основу курсовой работы составили: Конституция РФ, указы Президента РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, законы Мурманской области, постановления Правительства Мурманской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

Структура курсовой работы обусловлена ее целью и задачами.

Курсовая работа включает:

- введения;

- две главы;

- заключение;

- список используемых источников.

1. Правовые и теоретические основы органов местного самоуправления

1.1. Правовые основы органов местного самоуправления

Правовая основа органов местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления, определенных им полномочий.

01.09.1988 года вступила в законную силу Европейская хартия местного самоуправления, которая была принята 15.10.1985 года Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является правовым актом, определяющим основы местного самоуправления Государств - членов Совета Европы, подписавшие данный документ.

47 стран участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Европейскую хартию местного самоуправления.

Федеральным законом РФ от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

Статья 2 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что все государства – члены Совета Европы должны соблюдать принцип местного самоуправления и закрепить его на законодательном уровне государств.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения^[1].

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом^[2].

Конституцией РФ закреплены основополагающие законодательные нормы местного самоуправления, обладающие высшей юридической силой в демократическом государстве Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ^[3].

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления^[4].

Правовая основа местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, определена статьей 4 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и составляет:

- общепризнанные принципы и нормы международного права;

- международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года;

-федеральные конституционные законы Российской Федерации;

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- иные федеральные законы Российской Федерации;

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

- и иные муниципальные правовые акты (решения Совета депутатов, постановления и распоряжения органов местного самоуправления).

Анализируя нормы Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование органов местного самоуправления можно условно на три уровнях законодательной власти:

1.Федеральный уровень: Конституция РФ, Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты органов исполнительной власти РФ.

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является базовым законодательным актом федерального уровня, который в соответствии с Конституцией РФ и закрепил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии деятельности органов местного самоуправления.

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления^[5].

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления^[6].

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами^[7].

Также законодатель определил, что в случае, если федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы местного самоуправления, противоречат Конституции РФ и Федеральному закону РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», то применяются нормы Конституции РФ и Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления Указом Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» образован Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления.

Основными задачами Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления являются:

а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления^[8].

2.Региональный уровень законодательной базы включает конституции (уставы) субъекта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так, например основным Законом субъекта Мурманской области является Устав Мурманской области, принятый Мурманской областной Думой 26.11.1997 года.

Уставом Мурманской области определено, что в Мурманской области признается и гарантируется местное самоуправление, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти.

Правовые основы местного самоуправления в Мурманской области закреплены в 7 разделе Устава Мурманской области.

Местное самоуправление в Мурманской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований^[9].

3.Муниципальный уровень законодательной базы включает в себя уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.