Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность).pdf

Подводя итоги раздела 2.3. мной сделан следующий вывод, исполнительно-распорядительный орган в системе органов местного самоуправления является администрация муниципального образования, которая действует на основании Устава муниципального образования, правовой основой которого выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные правовые акты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсовой работы являлось изучение и исследование правовых основ, понятия, сущность, структуры органов местного самоуправления. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

Изучив нормативно-правовые основы, понятие, сущность, структуру органов местного самоуправления и исследовав органы местного самоуправления муниципального образования городское поселение, мной сделаны следующие выводы:

- Конституция Российской Федерации наделяет муниципальные образования правом самостоятельно определять структуру органов местного.

- Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает понятие, определяет полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления.

- Наличие представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образование обязательно в структуре органов местного самоуправления.

Исследовав структуру органов местного самоуправление муниципального образования городское поселение Печенга выявлена видимая проблема в эффективном управлении территорией муниципальным образованием, вследствие двоевластия, то есть наличия двух глав.

Глава муниципального образования вроде и является высшим должностным лицом, но при этом обладает узко ограниченными полномочиями.

Глава администрации муниципального образования обладает широким кругом полномочий, но при этом население с возникающими вопросами идут к высшему должностному лицу, что затягивает процесс решения проблемы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) //«Собрание законодательства РФ» - 07.09.1998г. - № 36 - ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ» - 04.08.2014г. - № 31 - ст. 4398.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // в «Собрании законодательства РФ» - 1998г. - № 15 - ст. 1695.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.05.2019).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции»// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.10.2018).
6. Федеральный закона Российской Федерации от 01 мая 2019г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» - № 98 - 08.05.2019.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.12.2018.
8. Указ Президента Российской Федерации от 02 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ» - 05.11.2007 - № 45- ст. 5462.
9. Устав Мурманской области от 26 ноября 1997г. (в ред. Закона Мурманской области от 10.12.2018 № 2313-01-ЗМО) // официальный электронный бюллетень Мурманской области - URL: https://gov-murman.ru/regulatory/charter_mo/
10. Закон Мурманской области от 15 декабря 2014 г. № 1799-01-ЗМО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрании глав муниципальных образований Мурманской области» // URL: http://www.murmansk. izbirkom.ru/zakonodatelstvo-o-vyborakh-i-referendumakh/npa_MO.php
11. Устав городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями от 31 мая 2018 г. № 278) // URL: -https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml
12. Решение Совета депутатов городского поселения Печенга от 04 июня 2010 № 20 «Об утверждении регламента Совета депутатов городского поселения Печенга // URL: -https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml
13. Зорькин В.Д., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др./ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) - 2-е изд., пересмотренное. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.- 1008 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Отчет

главы муниципального образования городское поселение Печенга

П.А. Мустияновича

о результатах деятельности за период работы Совета депутатов

3 созыва – 2017 год

Уважаемые депутаты!

Представляю вам отчет об итогах работы главы муниципального образования и Совета депутатов за период работы Совет депутатов 3 созыва за 2017 год.

Совет депутатов муниципального образования городское поселение Печенга 3 созыва был сформирован на муниципальных выборах в сентябре 2014 года из 10 депутатов, представляющих интересы избирателей всех населенных пунктов, входящих в состав нашего поселения.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Фараджева Мехти Али оглы Ковригиной Любовь Петровны, и избранием депутатом Совета депутатов муниципального образования городское поселение Печенга Шумайлова Дмитрия Витальевича – численный состав Совета депутатов – 9 человек.

В составе Совета депутатов работали две постоянные депутатские комиссии: по бюджетно-финансовой и хозяйственно-экономической деятельности; по законодательству и местному самоуправлению. Приоритетным для 3 созыва являются - совместные заседания депутатских комиссий.

Совет депутатов в своей работе руководствуется нормами федерального и регионального законодательства, Уставом поселения, местными нормативными правовыми актами, планами работы и нормотворческой деятельности Совета депутатов. Работа по основным направлениям деятельности Совета депутатов осуществлялась в различных формах.

Основными формами деятельности Совета являлись:

• - разработка проектов решений Совета депутатов;
• - рассмотрение проектов правовых актов муниципального образования;
• - анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов, подготовка замечаний, предложений по ним;
• - подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);
• - проведение заседаний постоянных депутатских комиссий и рабочих встреч;
• - проведение заседаний Совета депутатов;
• - контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов;
• - участие в рассмотрении проектов законодательных инициатив Областной Думы;
• - прием жителей поселения;
• - рассмотрение обращений, жалоб и предложений жителей поселения.

Необходимо отметить большую роль Совета депутатов в создании и совершенствовании нормативной правовой базы поселения, ориентированной на реализацию положений Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов и законов Мурманской области. Это серьезная, кропотливая и очень ответственная работа, требующая глубокого понимания сути того или иного документа, его юридических основ. Основной задачей работы Совета депутатов всегда было и остается создание благоприятных условий для жизни жителей нашего поселения.

За отчетный период состоялось 10 заседаний Совета депутатов, на которых было принято 56 решений.

Принятые решения по отраслям:

- бюджетные и финансовые отношения - 11;

- имущественные отношения - 15:

- вопросы, связанные с регулированием вопросов ЖКХ - 3;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов – 3;

- совершенствование нормативно-правовой базы поселения – 7;

- иные вопросы – 17 .

На протяжении всего периода эффективной работе представительного органа предшествовала кропотливая работа депутатов над проектами решений Совета депутатов и другими документами в постоянно действующих депутатских комиссиях: по законодательству, местному самоуправлению, социальной политике и взаимодействию с общественными организациями (Матрусенко Р.М.) и по бюджетно-финансовой и хозяйственно-экономической деятельности (Лашков А.И.).

Как было отмечено ранее, в практике организации работы депутатских комиссий успешно используется опыт проведения совместных заседаний. Постоянно действующие депутатские комиссии заседали 11 раз и вынесли более 65 заключений по самым различным проектам муниципальных правовых актов и другим проблемным вопросам.

Также в работе депутатов использовалась практика проведения рабочих встреч, в том числе и для предварительного обсуждения вопросов, планируемых к рассмотрению депутатскими комиссиями и Советом депутатов:

- 08.07.2017 г. и 07.11.2017 г. – рабочие встречи с представителями ФГБУ «ЦЖКУ» по инициативе депутатов Совета депутатов.

Самыми значимыми в истекшем году стали решения Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского поселения Печенга за 2016 год», «Об утверждении бюджета городского поселения Печенга на 2018 год», а также решения об установлении местных налогов и сборов.

В 2017 году решением Совета депутатов звание «Почетный гражданин городского поселения Печенга» было присвоено одному жителю поселения Черновой Валентине Петровне.

Значительное место в работе Совета депутатов и депутатских комиссий занимало внесение изменений в ранее принятые решения, что было обусловлено постоянными изменениями федерального и регионального законодательства.

Нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов публикуются в информационном бюллетене «Наша Печенга», размещаются на официальном сайте городского поселения Печенга, а также направляются в регистр нормативных правовых актов Мурманской области. На сайте поселения также размещается график приема граждан депутатами Совета и другая полезная информация для жителей поселения. Деятельность Совета депутатов также регулярно освещается в информационном бюллетене «Наша Печенга» и на официальном сайте городского поселения.

Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение их жалоб и обращений, непосредственное обсуждение и решение этих вопросов в ходе проведения встреч, собраний и заседаний.

Прием граждан депутатами осуществляется в соответствии с ежемесячно утверждаемым графиком приема.

Анализ обращений показывает, что по-прежнему самым высоким остается количество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

Нередко в Совет депутатов граждане обращались по вопросам, отнесенным законом к компетенции районных, региональных и федеральных органов власти. Указанные обращения направлялись по принадлежности, о чем заявители были в обязательном порядке проинформированы.

За истекший период было обеспечено проведение единых дней приема граждан. Устные обращения граждан по самым разным вопросам и проблемам поступают постоянно. Все поступившие обращения рассмотрены в установленном законом порядке и в установленные законом сроки. Ежемесячно обеспечивается прием граждан специалистами Центра социальной поддержки населения Печенгского района в п. Печенга и Лиинахамари.

Поддерживается тесное взаимодействие с Мурманской областной думой, Правительством Мурманской области, Советом депутатов и администрацией Печенгского района.

Налажена конструктивная работа с прокуратурой Печенгского района и другими контролирующими органами. Все протесты, предложения и информационные письма рассмотрены в установленные законом сроки. И, в случае необходимости Советом депутатов по ним были приняты решения.

Организованы и проведены публичные слушания по проектам решений Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения Печенга на 2018 год» и «Об исполнении бюджета муниципального образования городское поселение Печенга за 2016 год».

Деятельность Совета депутатов по решению вопросов местного значения и по текущим проблемам поселения проходит в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией поселения и нашими муниципальными учреждениями.

В рамках полномочий Главы муниципального образования я представлял муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действовал от имени муниципального образования, обеспечивал осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

В части обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий мною проводились встречи, переговоры с органами власти других муниципальных образований, органами государственной власти Мурманской области, направлен ряд писем и запросов в целях разрешения возникающих проблем и оперативного на них реагирования.(Министерство транспорта Мурманской области).

За отчетный период принимал участие в официальных мероприятиях различных форматов и представлял муниципальное образование в 2017 году:

- в Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области»;

- в Координационном Совете представительных органов муниципальных образований Мурманской области, членом которого я являюсь;

- в заседаниях правительства Мурманской области;

- в заседаниях Мурманской областной Думы;

- в заседаниях Совета депутатов муниципального образования Печенгский район;

- в оперативных совещаниях, в режиме ВКС, проводимых Правительством Мурманской области.

Следует отметить, что, как и ранее не ослабевает внимание федеральной власти и руководства области к развитию местного самоуправления.

В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления – Совету депутатов отводится особое место, поскольку, именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.

Уважаемые депутаты! Мы с вами отработали уже более 3-х лет. За это время сделано немало, хотя несделанного всегда, к сожалению, больше. Как и раньше работа Совета депутатов будет строиться во благо жителей нашего поселения. Поселение у нас одно! И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни в нем.