Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность).pdf

В любом муниципальном образовании в обязательном порядке принимается представительным органом муниципального образования устав. А в случаях, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению к правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Правовые акты органов местного самоуправления должны ему соответствовать, его положениям, принципам и нормам.

Подводя итог подраздела 1.1, можно сделать следующие выводы:

1.Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

- Европейская хартия местного самоуправления;

- Конституция РФ;

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

-Уставы муниципальных образований;

-Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

- Иные муниципальные правовые акты.

2.Правовое регулирование принципов организации местного самоуправление и деятельности органов местного самоуправления осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1.2. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[10].

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству^[11].

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти^[12].

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в форме казенного учреждения.

Органы местно самоуправления – это элементы публичной власти на уровне муниципальных образований. Они осуществляют управление на территорией муниципального образования, обеспечивают развитие экономики, социально-значимой сферы жизнедеятельности населения и решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Само понятие муниципальное образование рассматривается, как населенная территория, на которой населением через органы местного самоуправления решаются вопросы местного значения.

В Российской Федерации с 01.05.2019 года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует 8 видов муниципальных образований:

1. Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

2. Городское поселение – это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

3.Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальный округ – это несколько объединенных общей территорией населенных, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

6. Городской округ с внутригородским делением – это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

7. Внутригородской район – это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

8. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

По данным Росстата на 01.01.2018 года в Российской Федерации 21946 образовано муниципальных образований, из них:

- 1759 муниципальных районов;

- 588 городских округов;

- 3 городских округов с внутригородским делением;

- 19 внутригородских районов;

- 267 внутригородских территорий городов федерального значения;

- 1538 городских поселений;

- 17772 сельских поселений.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований^[13].

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами^[14].

Орган местного самоуправления определенный, согласно устава муниципального образования от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании общих для казенных учреждений, в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица^[15].

Деятельность органов местного самоуправления должна быть, как можно больше ориентирована на население муниципального образования готовая решать вопросы местного значения и обеспечивать максимально комфортное проживание граждан на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны информировать население:

- о своей деятельности и деятельности должностных лиц органов местного самоуправления;

- о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по осуществлению местного самоуправления;

- об официальном опубликовании (обнародованию) не только муниципальных правовых актов, но и итогов различных голосований, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного осуществления местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[16].

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, оказывают содействие федеральным органам государственной власти.

Подводя итог подраздела 1.2, можно сделать следующие выводы:

1. Конституцией Российской Федерации закреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий и запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления формируются, в целях решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Основное предназначение органов заключается в том, чтобы реализовать на территории муниципального образования местное самоуправление.
3. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность, в соответствии с принципами:

- принципом демократии;

- принципа децентрализации;

- принципа властности;

- принципа законности;

- принципа гласности;

- принципа приоритета прав и свобод гражданина;

- принципа самостоятельности.

1.3. Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно^[17].

Важным является уяснение содержания понятия «структура органов местного самоуправления», а также определение степени самостоятельности населения в ее определении^[18].

В данной норме указанное понятие употребляется в широком смысле: оно включает как внутреннее устройство соответствующих органов, их наименование, так и определение видов, конкретного перечня выборных и других органов местного самоуправления, а также характера взаимоотношений между ними, в особенности между представительными и исполнительно-распорядительными органами, распределение компетенции между ними. Таким образом, условно можно выделить внешнюю структуру органов местного самоуправления и внутреннюю структуру - внутреннее устройство соответствующих органов, с которым порой неоправданно отождествляется понятие структуры органов местного самоуправления^[19].

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к сфере полномочий государственной власти. В зависимости от толкования этой нормы самостоятельность населения в смысле ч. 1 ст. 131 можно понимать либо как самостоятельную разработку и определение населением всех параметров (внутренних и внешних) структуры органов местного самоуправления, либо как выбор структуры органов местного самоуправления и их самостоятельное формирование населением в рамках общих принципов организации местного самоуправления, установленных федеральным законом и в определенных случаях получающих конкретизацию в законах субъекта РФ^[20].