Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства).pdf

Введение

Вопрос о содержании понятий системы права и системы законодательства, а также об их соотношении относится к разряду тем, которые «актуальны всегда». Процесс обогащения системы законодательства - системой права и наоборот - длящийся. Система права наполняет содержанием систему законодательства. Она определяет цели, задачи развития системы законодательства в целом, а также ее частей. С помощью системы права система законодательства вбирает в себя общечеловеческие ценности, повышая при этом свою ценность как регулятора общественных отношений.

С другой стороны, система законодательства также отражает в системе права современные тенденции изменения общественных отношений, особенности государственной политики и т.д. Причем динамика такого процесса может значительно различаться в разные периоды развития государства и общества. При существенном изменении государственного устройства и общественных отношений требуется кардинальное изменение системы права и системы законодательства.

Идея создания четко скорректированной системы законов и иных нормативных правовых актов как условия достижения стабильности и порядка буквально не сходит со страниц газет и журналов; этой проблеме посвящена работа законодательных, представительных органов, органов исполнительной и судебной власти. Ее провозглашают своей важнейшей заботой избранники народа, политические и общественные деятели.

Следует также отметить, что, несмотря на пристальное внимание современной научной мысли к вышеуказанным проблемам, вопрос о понятии и соотношении системы права и системы законодательства в Российской Федерации разработан довольно слабо. Не использованы в полной мере те возможности, которые появились после исчезновения официальной догматики советского периода.

Советская теория права вынуждена была отказаться от важных теоретических разработок в области изучения системы права дореволюционного периода. В то время внимание ученых в основном привлекал вопрос соотношения частного и публичного права (в дискуссии участвовали К.Д. Кавелин, С.А. Умов, Д.И. Мейер, П.П. Цитович, С.А. Муромцев, Ю.С. Гамбаров, H.JI. Дювернуа, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и др.). Однако, оставив после себя богатый научный материал, дореволюционные правоведы так и не смогли найти универсального критерия поделения всего комплекса правовых норм на частное и публичное право как обособленные структурные подразделения.

На сегодняшний день появилась возможность вновь вернуться к обсуждению вопроса о соотношении частного и публичного права, что, с одной стороны, позволяет продолжить научные разработки дореволюционной теории права, с другой стороны, органически дополнить учение о системе права, сформировавшееся в советский период. Однако, несмотря на столь широкие возможности, по большей части обе рассматриваемые системы остались прежними, такими, какие они были в учебниках 70-80-ых годов, что в свете вышеуказанных проблем является не вполне оправданным.

Система права и система законодательства развиваются в современном обществе очень быстро, что чаще всего выражается в их усложнении и здесь уже не обойтись без использования системного подхода в формировании совершенствовании и изучении обеих систем. Это важно иметь ввиду как представителям теории, так и представителям законодательных органов власти.

Теоретическую основу исследования составили труды Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, Ю.С. Гамбарова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, М.А. Аржанова, С.Н. Братуся, АД.М. Генкина, Л.И. Дембо, О.С. Иоффе, Ф.Д. Корнилова, И.Г. Наумова, М.Д. Шаргородского, А.И. Бобылёва, Ю.С. Васильева, А.Б.Венгерова, В.В. Лазарева, Р.З.Лившица, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Поленинаа, В.К. Райхера, Ю.А. Тихомирова, Э.Н. Бондаренко, А.В. Брызгалина, Е.А. Постникова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова и др.

Объектом исследования является система права и система законодательства как комплексные правовые явления.

Предметом исследования выступают теоретические основы и практическое значение формирования и соотношения системы права и системы законодательства, а также их структурного содержания.

Основной целью работы является разработка общетеоретических аспектов понятия и соотношение системы права и системы законодательства как комплексного правового явления.

Исходя из цели исследования были поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание системы права, состоящей из норм, институтов и отраслей права, показать ее несовпадение с правовой системой и правовой жизнью общества;

- представить структуру системы законодательства;

- провести компаративистское исследование двух важнейших правовых категорий — системы права и системы законодательства;

- показать их сходство и различие, а также детерминирующее влияние системы права на систему законодательства.

В ходе исследования широко применялись общенаучные и частно-научные методы анализа.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

1 Система права и система законодательства

1.1 Понятие системы права

Термин «система» является универсальным, используемым в самых различных отраслях человеческих знаний. В философском аспекте этой категорией охватывается специфически выделенное из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений [12, с. 58].

Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределено в конечном счете системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства, причем выражением внутренне согласованным, таким, «которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» [42, с. 418]. И если российскому праву надлежит представлять собой внутренне согласованную, взаимосвязанную систему правового регулирования, то законодатель не может, произвольно издавая правовые нормы, изменять исторический тип права, его основные черты. Наоборот, законодатель в соответствии с потребностями общественного развития лишь устанавливает правовые нормы, которые подключаются к регулированию соответствующей отрасли уголовного, гражданского, административного и т. д. права в соответствии с объективно существующим типом общественных отношений. И, следовательно, система права есть объективное свойство права, исторически порождаемое экономическим и социальным строем данной общественной формации [41, с. 3].

Реальным содержанием системы права выступают правовые нормы, объединяющиеся в правовые институты и отрасли права. Норма права, правовой институт и отрасль права, таким образом, являются основными элементами системы права.

Последняя «живет», развивается и совершенствуется в основном под влиянием двух факторов:

а) потребностей общественной жизни, выражающихся в различных сторонах социальных отношений, прежде всего экономических;

б) деятельности законодателя, то есть правотворческих органов, которые творят, создают правовые нормы в соответствии с требованиями общественного бытия. Следовательно, изменения в нормах права, институтах и отраслях являются реальными показателями развития системы права.

Система права в определенном смысле метафизична, ибо представляет собой рационально сформулированный продукт человеческого разума, обобщающий в себе взгляд на закономерности бытия системы законодательства. Ее существование основывается не на кодексах, законах и иных источниках права, а на условно принятом юридическим сообществом воззрении, согласно которому реальная жизнь системы законодательства в процессе его воздействия на общественные отношения корректируется ими и порождает особый, объективно складывающийся правовой феномен в виде системы права. Она есть объективный результат расположения отраслей законодательства в соответствии с основными видами однородных по предмету регулирования общественных отношений.

И в таком качестве система права выполняет весьма важные функции:

Организует устойчивые системные связи между элементами права – нормами, институтами, отраслями.

Служит средством накопления информации, исходящей как от законодателя, так и от иных нормативных систем.

Обеспечивает совокупный регулятивный эффект от реализации многочисленных правовых норм в соответствии с закономерностями синергетики.

Сохраняет стабильность правового регулирования в условиях реформирования права.

Является определенным механизмом обеспечения преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры: нормы, институты, отрасли [30, с. 337, 340–342].

К этому следует добавить, что система права выглядит как объективный результат адаптации системы законодательства к национально-историческим условиям общественного бытия.

Первичным элементом системы права выступает норма права, в системе же законодательства роль такой первоосновы выполняет нормативный акт, содержащий в себе не только нормы права, но и иные виды нормативно-правовых предписаний. И, следовательно, нормативно-правовые предписания представляют собой тот строительный материал, который определяет специфику отраслевого законодательства. Это предопределяет возможность несовпадения отраслей права с отраслями законодательства. Юридическая наука, например, констатирует, что финансовое право, сельскохозяйственное право, право социального обеспечения существует на уровне отраслей права, отрасли же соответствующего законодательства в этих сферах не вполне сложились [28, с. 339].

В основе формирования системы права и ее конкретных отраслей находятся предмет и метод правового регулирования как ведущие критерии консолидации нормативного материала.

Система права предстает как нечто юридически целое и структурно организованное из отраслей и институтов.

В свою очередь, система права – явление объективного порядка. Она складывается как результат адаптации созданного отраслевого законодательства к объективно существующей системе общественных отношений и определяется в своем существовании закономерностями их развития. Законодатель участвует в формировании отрасли права, но решающее значение в процессе ее становления принадлежит внутренним закономерностям исторически сложившихся общественных отношений, их дифференциации по степени социальной значимости.

С учетом всего изложенного можно предложить следующее определение системы права. Она есть объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по институтам и отраслям права.

Представление относительно объективного характера системы права, складывающейся в результате отражения в праве господствующих в обществе экономических отношений, сложилось в отечественной науке в 40-х гг. прошлого столетия и просуществовало практически до конца XX века. Однако опыт проведения кодификационных работ, как в советский период, так и в постперестроечной России, а также ряд очередных дискуссий по этой проблеме (1956–1958, 1982 гг.) позволяют несколько по-иному взглянуть на систему права. Основной вывод в этом вопросе состоит в том, что не следует излишне принижать роль законодателя в формировании системы права и, следовательно, противопоставлять или резко отрывать понятия системы права от системы законодательства, поскольку это достаточно близкие и тесно связанные между собой явления правовой жизни и категории юридической науки. Но вряд ли целесообразно и отождествлять их, как это предлагал Р.З. Лившиц [14, с. 47; 15, с. 118].

Практически такое отождествление допускает Ф.М. Раянов, утверждая, что различие между системой права и системой законодательства состоит в том, что первая показывает целостное строение норм права, а вторая – строение источников права, что «отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот» [26, с. 290–292]. Кроме уже изложенных аргументов в пользу разграничения этих понятий, следует помнить, что факторы, определяющие формирование системы права, более многочисленны и разноплановы, нежели активность законодателя, управляющая созданием системы законодательства.