Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства).pdf

Понятие системы права необходимо отличать и от понятия правовой системы. Последнее в науке появилось в 80-х гг. прошлого столетия по аналогии с понятием политической системы общества. Но если в центре политической системы выделяется политическая власть, то основным элементом правовой системы выступает право. В понятии правовой системы делается акцент на творчески преобразующей и системно организующей роли права в жизни общества. Данное понятие продолжает оставаться дискуссионным [2]. Однако в науке подчеркиваются такие черты правовой системы, как глобальный характер, системность видения правовой жизни общества, национально-исторические особенности, самоорганизованность, сложность внутреннего содержания и т. д. [17, с. 93–116; 30, с. 4; 11, с. 44–45].

Специалист по этой проблеме В.Н. Карташов определяет правовую систему как «единый комплекс органически взаимосвязанных и взаимодействующих между собой правовых явлений (права, правосознания, юридической практики и т. п.), с помощью которого осуществляется целенаправленное воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций и юридическое обеспечение (обслуживание) разнообразных сфер общественной жизни [11, с. 49].

На наш взгляд, особо значимыми чертами понятия правовой системы являются ее глобальный характер, системная связанность содержания, национально-исторические особенности, выражение внутренних закономерностей развития правовой жизни. Это позволяет определить правовую систему как объективно сложившуюся национально-историческую систему права, его норм, институтов и отраслей, а также источников и юридических учреждений (органов), характеризующуюся своеобразием развития правосознания и юридической практики. Данная дефиниция позволяет заметить, что система права входит в правовую систему в качестве ее составной части. Несколько обособленно, но, тем не менее, в тесной связи с системой права находится понятие правовой жизни общества. Оно сложилось и приобрело целенаправленное употребление благодаря А.В. Малько. По его мнению, «правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов» [16, с. 43].

Исследователи этого явления обращают внимание на такие его черты, как специфика общественной жизни, правовой характер, недостаточная упорядоченность, позитивное и негативное значение и т. д. А.В. Малько особо подчеркивает, что правовая жизнь – именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система, ибо включает в себя и неупорядоченные процессы [16, с. 46].

Все это позволяет заключить, что правовая жизнь есть человеческое взаимодействие в сфере права, как официальное, так неофициальное, правомерное и неправомерное, представленное вне системной связанности. Это означает, что система права составляет нормативную почву, основу правовой жизни и включается в ее содержание в качестве одного из элементов. В целом же система права служит одним из важнейших средств придания организованности и упорядоченности правовой жизни общества.

1.2 Система законодательства: понятие и структура

Прежде чем рассматривать систему законодательства, на наш взгляд, необходимо определиться с такими понятиями, как «законодательство», «система законодательства». Несмотря на то, что термин «законодательство» часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования многих ученых, тем не менее четкого однозначного определения на сегодняшний день он не имеет [31].

Так, Ю.А. Тихомиров под законодательством понимает упорядоченную совокупность законов [35, с. 182]. В.М. Левченко считает, что законодательство – форма существования, прежде всего правовых форм, средство придания им определенности и объективности, их организации и определения в конкретные правовые акты [28].

Если рассматривать законодательство как систему только законов, то можно говорить о нарушении построения системы нормативных правовых актов. Например, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ установлено, что субъекты Федерации имеют свое законодательство, а в ч. 2 и 4 ст. 76 основного правового акта государства говорится не только о законах субъектов Федерации, но и об иных нормативных правовых актах. Если учесть, что в соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ч. 2 ст. 5 составляют одну из основ конституционного строя России, то несоответствие между указанными нормами Конституции РФ станет очевидным [24, с. 65].

В состав законодательства кроме законов допустимо включать нормативные акты, например указы Президента, изданные в порядке делегирования законодательных полномочий, то есть переданных ему законодательным органом или в условиях, когда высший представительный орган не действует.

Иногда под законодательством, как указывает А.С. Пиголкин, понимается деятельность высшего органа государственной власти по принятию законов. Законодательство в этом смысле – основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности [43, с. 102].

Как считает С.В. Поленина, чаще всего термин «законодательство» используется для обозначения всего массива нормативных правовых актов определенного уровня: федерального, регионального. Такая трактовка вытекает из анализа положений Конституции Российской Федерации, конституций и уставов большинства субъектов Российской Федерации, многих федеральных законов и законов регионального уровня. В широком смысле слова термин «законодательство», как правило, используется и в отраслевой литературе [22, с. 5].

В литературе высказана и такая точка зрения, что расширительная трактовка законодательства может приводить, как это уже было в истории государства, к подмене закона подзаконными актами и может использоваться как легальное средство умаления роли закона в жизни общества [32, с. 9].

Широкое понимание законодательства, в отличие от узкого, позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами. Лишь такой подход может создать реальную картину состояния правового регулирования общественных отношений. Это особенно важно с точки зрения предмета нашего исследования. Ведь только законами субъектов Российской Федерации невозможно регулировать конкретные отношения на региональном уровне. Они нуждаются в различных подзаконных актах, которые создают механизм реализации норм законов и только вместе (законы и подзаконные акты) образуют единое целое.

В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Повышение роли закона сделало его главным регулятором общественных отношений, а законодательство в точном смысле этого слова – основой всей правовой системы государства. Крупные перемены происходят в структуре федерального законодательства, которое в прошлые десятилетия характеризовалось унитарными признаками [13, с. 26]. Для того чтобы объективно выяснить теоретические основы законодательной системы субъектов РФ, обратимся к дореволюционному опыту России.

В настоящее время российское законодательство строится в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и их органами государственной власти.

Есть федеральное законодательство, находящееся как в исключительной компетенции федерации, так и совместной – федерации и ее субъектов. Развивается законодательство субъектов Российской Федерации, находящееся в совместном и исключительном ведении.

С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня – федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают использовать термин «региональное законодательство» [38, с. 8-9]. Исходя из данного определения, регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории некоторых субъектов федерации, что и имеется в реальной российской деятельности. Отсюда следует, что на территории таких регионов России действует законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона [6, с. 106].

Таким образом, говоря о двух уровнях законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта федерации. Необходимо также учитывать, что если раньше, в условиях существования СССР, РСФСР осуществляла все текущее законодательное регулирование, то с заключением Федеративного договора и принятием Конституции РФ 1993 года по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации, последняя издает федеральные конституционные законы и федеральные законы, а по вопросам совместной компетенции – федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты федерации самостоятельно осуществляют правовое, в том числе законодательное регулирование.

В юридической литературе дискуссионным является вопрос: представляет ли систему законодательство самих субъектов РФ? На этот счет существуют различные точки зрения.

Так, А.С. Пиголкин и Т.Н. Рахманина при анализе законодательства на уровне субъектов Федерации выделяют такой его недостаток, как бессистемность [25, с. 3].

Ф.М. Раянов полагает, что сегодня с полным основанием можно и нужно оперировать понятием «система законодательства» [26].

Современное законодательство субъектов РФ несомненно обладает признаком системности. На наш взгляд, в большинстве субъектов РФ к настоящему времени в основном сформировалось собственное законодательство. За сравнительно короткий срок в субъектах Федерации удалось разработать и принять целый ряд важнейших нормативных правовых актов: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, большое число законов и подзаконных актов.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 76) говорит о собственном правовом регулировании субъектов Российской Федерации. Как представляется, собственное правовое регулирование невозможно без собственного законодательства. Упоминание о собственном законодательстве субъекта РФ встречается также в некоторых постановлениях Конституционного Суда РФ [1].

Систему законодательства характеризует следующие признаки.

Публичность – нормативно-правовые акты, в комплексе образующие систему законодательства, принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц, находящихся в пределах юрисдикции субъекта правотворчества.

Формальность – законодательство представляет собой совокупность соответствующим образом оформленных документов – законодательных актов. Причем обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие у него соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т. д.).

Иерархичность – нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, располагаются в порядке последовательного убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты черпают юридическую силу из вышестоящих. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве документа, обладающего высшей юридической силой.

Непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства или с его разрешения, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций.

Непосредственная связь законодательства с пространством и временем – в отличие от системы права, которая в силу абстрактности непосредственным образом не связана с каким-либо пространственным масштабом либо временным промежутком, система законодательства формируется на базе действующих в данный временной период и в данном государстве нормативно-правовых актов и, соответственно, непосредственным образом зависит от этих «переменных величин».

Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства. Объем отраслей законодательства определяется в России в соответствии с Классификатором правовых актов, одобряемым Указом Президента Российской Федерации и публикуемым в Собрании законодательства РФ. В настоящее время Классификатор выделяет 20 массивов отраслей законодательства.

Внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т. д.