Файл: Соотношение системы права и системы законодательства(Система права: понятие и структура.).pdf

А. Пиголкин и М. С. Студеникина считают, что в узком и адекватном смысле законодательство относится к системе нормативных актов, издаваемых высшими законодательными и исполнительными органами власти, то есть к законодательным актам и решениям правительства регулирующего характера.

Лившиц Р.З. руководствуясь двумя толкованиями закона (широким и узким). В широком понимании законодательство включает в себя акты законодательных органов и законодательные акты (акты государственных органов и судов). В узком толковании в акт включены только акты законодательных органов (законы и постановления парламента).

Широкое понимание закона уменьшает роль закона, объединяет законы и законы в одно целое. Но это понимание очень удобно для руководящих органов, для общества, которое не хочет или не может быть связано структурой закона 4. Широкое понимание закона - это способ разрушить закон, заменив его управленческими решениями. Распространенность управленческих решений, их большой объем по отношению к законам являются характеристиками императивного правового регулирования. Дело в том, что закон по своей природе является универсальным правовым стандартом и поэтому открывает широкие возможности для применения закона, и это только характеризует регулирование устройства. Управленческие решения носят более конкретный и оперативный характер, чем закон, свободы правоприменения мало, и это характеризует обязательное регулирование.

В течение многих лет в функционировании командования и административной системы мы руководствовались (как в теории, так и на практике) широким пониманием закона. Вот теоретическая формула того периода: «Законодательство. Это сборник законов и законов». Но что привело его в практику. Согласно ст.246 ГК Российской Федерации (1964) покупатель, которому была продана вещь ненадлежащего качества, имел право по своему выбору потребовать замены вещи, или соразмерного уменьшения покупной цены, или безвозмездного устранения недостатков, или расторжения договора купли-продажи с возмещением убытков. Таково было категорическое требование Закона. Однако реализация этих прав покупателя осуществлялась в порядке, определяемом правительством, и, в свою очередь, доверила создание этого приказа Министерству торговли. В результате появилось много инструкций и правил, которые аннулировали права покупателя. Широкое понимание закона, которое включало правительственные постановления и инструкции Министерства торговли, парализовало закон.

Другой пример В мае 1988 года был принят Закон о сотрудничестве СССР, который ознаменовал значительный прогресс в развитии свободы производителей. Первые практические шаги молодежного сотрудничества были встречены враждебно влиятельными государственными органами. А еще в декабре 1988 года Совет Министров СССР принял резолюцию, которая сильно ограничивала права на определенные виды сотрудничества. Опять же, широкое понимание закона оказалось сильнее самого закона. Путь к верховенству права включает в себя, в качестве одного из первоначальных предпосылок, растущую роль права. Для этого необходимо присвоить законодательству только те законодательные акты, то есть они были приняты единственным законодательным органом - парламентом. Законодательством, согласно его узкому пониманию, являются только законы и иные правовые акты (постановления), принятые парламентом. Внутренние правила - решения органов и судов - не являются частью закона. Это необходимая теоретическая основа для суверенитета каждого закона.

___________________________

2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. РГ от 25 декабря 1993 года

Сказанное отнюдь не означает, что широкое и узкое понимание законодательства могут применяться в равной степени. Понимание законодательства, повторяем, вопрос не только теоретический, но и сугубо практический. От правильной постановки этого вопроса зависит, как мы видим, положение закона в механизме правового регулирования. Поэтому в процессе нормотворчества, правоприменения может и должно применяться только узкое понимание законодательства, опирающееся на разную природу и юридическую силу законодательных и подзаконных актов. Для других целей (кодификация, изучение права) может использоваться и широкое понимание законодательства, предполагающее (при всех условиях) четкое разделение законодательных и подзаконных актов ^[7].

С 1996 года в России существует несколько вариантов к рассмотрению ФЗ "О нормативных правовых актах РФ", который можно назвать "закон о законах". В одном из вариантов отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же, свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития ^[8].

Система законодательства создается в результате опубликования правовых норм, их закрепления в официальных актах и ​​систематизации этих актов. Имеет сложную структуру. В зависимости от основ (критериев) можно различать горизонтальную, вертикальную, федеральную и интегрированную законодательную систему.

Горизонтальная (производственная) структура законодательной системы определяется субъектом правового регулирования - реальными общественными отношениями. На основании этого критерия проводится различие между отраслями законодательства, относящимися к отраслям правовой системы (конституционное право - конституционное право, трудовое право - трудовое право, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное право).

Вертикальная (иерархическая) структура отражает иерархию государственных органов и нормативных правовых актов в соответствии с их юридической силой. Он представлен в следующем виде:

1. Конституция РФ,

2. Федеральные конституционные законы,

3. Федеральные законы,

4. Нормативные указы Президента РФ,

5. Нормативные постановления Правительства РФ,

6. Нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти,

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

8. Нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты)^[9].

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст.65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления) ^[10].

2.2 Систематизация законодательства: формы

Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами.

Систематизация законодательства направлена ​​на стабилизацию правопорядка путем интеграции нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни и наиболее эффективное управление общественными делами в интересах личности.

Результатами систематизации являются коды, коды и коды нормативных актов.

Если правовая система как следствие исторического развития является объективным явлением, независимым от воли людей, то систематизация и ее продукты являются субъективным явлением. Воля писателя во многом определяет, каким будет конкретный сводный акт.

Систематизация в конечном итоге также обусловлена ​​объективно существующей системой права (кодексы объединяют, например, правовые нормы одной и той же отрасли права), содержанием систематизированных правил поведения, объективной необходимостью объединения сводов нормативных правовых актов. тот или иной тип и т. д., но в формальной форме. ее выражения она всегда субъективна.

Систематизация устраняет противоречия между правовыми нормами, отменяет и создает новые, развитые, которые отвечают потребностям общественного развития. Они сгруппированы в соответствии с конкретными системными характеристиками и сгруппированы в кодексы, кодексы практики и другие систематические правовые акты.

В странах, где существует прецедентное право или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признает юридическую и юридическую силу прецедентов и правовой практики.

Систематизация законодательства является постоянной формой развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах существует значительное количество нормативных актов, изданных различными законодательными органами..

Ныне в России темпы правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако, если мы не будем рационализировать существующую и быстро растущую нормативно-правовую базу, в будущем будет очень трудно найти и использовать существующие правовые нормы, хаос и неразбериху в экономике экономики. Российские нормативы. Проблема осложняется тем, что при создании в Российской Федерации практически новой правовой системы также необходимо срочно решить судьбу формально-нормативных правовых актов России и их сторон, которые противоречат полностью или частично новые нормативные решения или просто устарели.

Как правило, понятие систематизации законодательства включает в себя четыре формы самостоятельной правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их порядок и местонахождение в соответствии с определенной системой, хранение и выдача сертификатов соответствующим организациям, учреждениям и отдельным лицам, их запрос (учет нормативных актов);

2) подготовка и публикация различных типов кодексов поведения и кодексов практики (включение законов);

3) подготовка и принятие сводных актов на основе объединения стандартов разрозненных актов, принятых по предмету (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (таких как кодексы), которые содержат как обоснованные стандарты предыдущих актов, так и новые нормативные требования (кодификация законодательства)^[11].

Теория права различает два основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее время используется еще одна форма систематизации нормативно - правовых актов - консолидация.

Законодательная кодификация - это форма радикальной обработки существующих нормативных актов в определенной области отношений, способ качественно упорядочить законодательство, обеспечить его согласованность и компактность и прояснить нормативный спектр, свободный от устаревших, неоправданных норм. В рамках кодификации автор стремится стандартизировать и систематизировать действующие самостоятельные действующие стандарты и пересматривать их содержание, регулировать гармоничные и внутренние нормативные требования с целью обеспечения максимальной регуляции соответствующего реляционного пространства. Целью кодификации является критический анализ существующих норм и устранение противоречий и несоответствий между ними. ^[12].

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);

3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;