Файл: Основы и организация управленческого контроля (Понятие управленческого контроля, его сущность).pdf

Детский сад реализует программу «Мир открытий» (авторский коллектив Программы под руководством  А.С. Петерсон) на уровне дошкольного образования (для детей с 3 до 7 лет) и дополнительные вариативные программы.

Одним из основных направлений в деятельности ДОУ является охрана жизни и укрепление здоровья детей.

С внедрением ФГОС ДО в детском саду созданы благоприятные условия для развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребёнка как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром. Существует система индивидуального развития детей: индивидуальные образовательные маршруты, листы адаптации. Ведется индивидуальное сопровождение одаренных детей и детей с особыми потребностями, что является актуальным в современном воспитательном процессе. Созданы условия для педагогического творчества, развития инновационных процессов, способствующих гуманизации воспитания, обеспечивающих психологический комфорт для ребенка.

Для оказания помощи в управлении процессами функционирования и развития образовательного учреждения, организацией сотрудничества с родителями воспитанников и общественными организациями. В 2012 году создан Управляющий Совет.

В детском саду на протяжении многих лет налажена система организации совместной деятельности с различными организациями города – социальными партнерами: МУ ДО «Перспектива», МУ ДО «Ювента», МОУ "Средняя школа №2, Министерство природоохранных ресурсов и экологии РФ ФГБУ "НП Плещеево озеро", ОГИБДД МО МВД России "Переславль-Залесский", МОУ ДО "Детская школа искусств", Городская библиотека № 2 и др.

Структура и органы управления МДОУ "Детский сад "Колосок" схематично представлены на рис 1.

Рис1. Структура и органы управления МДОУ "Детский сад "Колосок"

Управление в МДОУ «Детский сад «Колосок» строится на принципах единоначалия и самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер управления. Организация имеет управляемую и управляющую системы.

Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой коллективов: педагогического – обслуживающего – медицинского – детского. Организационная структура управления дошкольной образовательной организации (далее ДОО) представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями. Она представлена в виде 2 основных структур: административного и общественного управления.   

---

В организованной структуре административного управления ДОО входят несколько уровней линейного управления.

 I уровень обеспечивает заведующий.
Его главенствующее положение основано на принципе единоначалия и закреплено юридически Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010г. №761н "Об утверждении единого  квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих. Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"". Единоначалие предполагает организационно-управленческую деятельность одного лица – руководителя.

На II уровне   управление осуществляют должностные лица: старший воспитатель, заведующий хозяйством, старшая медицинская сестра, которые взаимодействуют с соответствующими объектами управления.
На этом уровне заведующий осуществляет непосредственную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между данными работниками с  учетом их подготовленности, опыта, а также структуры ДОО.

III уровень  управления осуществляют воспитатели, музыкальный руководитель, учитель-логопед, инструктор по физической культуре учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал. 

В управлении ДОО единоначалие и коллективность выступают как противоположности единого процесса. Наиболее важные вопросы жизни и деятельности ДОО рассматриваются на коллегиальном уровне. В управлении ДОО соотношение единоначалия и коллегиальности проявляются в решении вопросов на Педагогическом совете, общем собрании и т.д. Коллегиальность находит наибольшее выражение в процессе обсуждения и выработки решения, а единоначалие – в распоряжениях руководителя.

Формами общественного управления ДОО являются: 

Общее собрание работников: содействует осуществлению управленческих начал, развитию инициативы трудового коллектива, представляет его интересы, является органом самоуправления. Ощее собрание избирает представителей в совет тркдового коллектива, принимает локальные нормативные акты, рассматривает вопросы, решение которых способствует оптимальной организации образовательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности ДОО. Решения Общего собрания работников принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством обязательны для исполнения администрацией и всеми членами коллектива.

Совет трудового коллектива: содействует осуществлению управленческих начал, является общественной составляющей управления ДОО и осуществляет общее руководство ДОО в период между Общими собраниями. Совет трудового коллектива организует взаимодействие с другими органами управления ДОО через участие их представителей в решении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета трудового коллектива. При необходимости рассматривает и обсуждает вопросы работы с родителями (законными представителями) воспитанников, решения Управляющего совета, родительского собрания, Совета родителей.

---

Педагогический совет: является коллективным общественным органом, объединяет на добровольной основе педагогов ДОО, создаётся в целях координации деятельности педагогического коллектива, мобилизации усилий на выполнение поставленных задач. К его компетенции относится рассмотрение вопросов использования и совершенствования методов обучения и воспитания, образовательных технологий, определение путей совершенствования работы с родителями (законными представителями) обучающихся, организация выявления обобщения, распространения внедрения передового педагогического опыта, выполнения функций, вытекающих из Устава учреждения и необходимости наиболее эффективной организации образовательной деятельности. Принимает основные направления деятельности в организации образовательного процесса, в т.ч. и дополнительных услуг, Педагогический совет тем самым определяет их предложение на рынке образовательных услуг. Педагогический совет взаимодействует с органами самоуправления ДОО по вопросам функционирования и развития образовательной организации, вносит предложения по содержанию, способам, системе средств воспитания и обучения, режиму своего функционирования в системе самоуправления.

Совет родителей: к компетенции Совета родителей относится рассмотрение и разработка предложений по совершенствованию локальных нормативных актов учреждения, затрагивающие права и законные интересы обучающихся родителей (законных представителей) и педагогических работников; участие в разработке и обсуждении программы развития, участие в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, выработка рекомендаций по созданию оптимальных условий для обучения и воспитания обучающихся в учреждении, в том числе по укреплению их здоровья и организации питания, в пределах своей компетенции, выполнения иных функций, вытекающих из необходимости наиболее эффективной организации образовательной деятельности. В состав Совета родителей входят родители (законные представители) обучающихся, избираемые на родительских собраниях групп по норме представительства. Совет родителей осуществляет совместную работу родительской общественности и ДОО по реализации государственной, муниципальной политики в области дошкольного образования, рассматривает и обсуждает основные направления развития ДОО, координирует действия родительской общественности и педагогического коллектива ДОО по вопросам образования, воспитания, оздоровления и развития воспитанников.

---

Управляющий совет: является одной из форм общественного управления ДОО, создаётся по инициативе администрации или заинтересованных лиц. Управляющий совет оказывает содействие в реализации прав и законных интересов участников воспитательно-образовательного процесса; в создании оптимальных условий для осуществления воспитательно-образовательного процесса; в определение основных направлений развития образовательной организации. Содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения, определяет направление и порядок их расзодования. Осуществляет контроль за соблюдением нормативно-закрепленных требований к условиям образовательного процесса в образовательной организации. Обеспечивает прозрачность поступающих и расходуемых финансовых средств. Привлекает общественные организации, социальных и иных партнеров к деятельности ДОО. Участвует в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса в случаях, когда это необходимо. Общественные органы управления ДОО наделены правом принятия определённых решений. Они являются реальными представителями заказчика (общества) и имеют рычаги влияния на стратегические направления деятельности административных органов.

2.2 Организация управленческого контроля на предприятии

В ходе анализа организации управленческого контроля в МДОУ «Детский сад «Колосок» необходимо получить данные о затратах, рассмотреть статьи расходов, выделить центры финансовой ответственности, выявить экономию или перерасход по каждому из элементов.

В учреждении ведется учет расходов по следующим статьям:

«Расходы на оплату труда»;

«Расходы на налог по содержанию знаний»;

«Расходы на амортизацию основных средств»;

«Расходы на коммунальные услуги»;

«Расходы на услуги по содержанию зданий»

«Увеличение стоимости основных средств»;

«Увеличение стоимости материальных запасов»;

«Аренда имущества»

«Связь»

На статью «Расходы на оплату труда» бухгалтерская служба относит:

• затраты по оплате труда персонала, осуществляющего педагогическую деятельность и административного персонала,
• стимулирующие и компенсирующие выплаты (включая компенсацию по оплате труда в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах, предусмотренных законодательством норм),
• компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до определенного законодательством возраста,
• Отчисления на социальные нужды производятся от расходов на оплату труда сотрудников учреждения, включаемых в издержки обращения и производства по статье «Расходы на оплату труда» в соответствии с установленным законодательством порядком.

---

На статье «Амортизация основных средств» отражаются суммы амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных средств.

Средства на амортизацию основных средств детского сада начисляются исходя из норм амортизационных исчислений.

Статья «Расходы на коммунальные услуги» отражает фактическую себестоимость различных видов топлива, потребленных на технологические и иные производственные нужды (приготовление пищи, подогрев воды и т.п.).

Анализ расходов по статьям приведен в Приложении А.

В МДОУ «Детский сад «Колосок» можно выделить следующие центры финансовой ответственности:

1) Бюджетный центр – составление смет и планов финансово-хозяйственной деятельности: заведующий, контрактный управляющий, заведующий хозяйством; утверждение – заведующий;

2) Центр затрат – осуществление закупок товаров, услуг, работ в соответствие с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ: контрактный управляющий, заведующий;

3) Центр прибыли – бухгалтерия, заведующий.

Общие данные по расходам ООО МДОУ «Детский сад «Колосок» представлены в приложении А.

Из приложения А видно, что большинству позиций отмечалось повышение постоянных и переменных издержек.

Контроль деятельности учреждения осуществляется по направлениям:

- выполнение муниципального задания на текущий год;

- составление и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и его строгое соблюдение;

- разработка и публикация планов закупок и планов-графиков закупок

- контроль за соблюдением ФГОС и плана работы на год

- контроль за устранением предписаний контролирующих органов

- контроль кредиторской задолженности

Ежегодно МДОУ «Детский сад «Колосок» получает муниципальное задание, в котором отражено планируемое количество воспитанников, принятых на текущий год. Ежеквартально заведующий на основании сводных данных из системы АСИОУ составляет отчет о выполнении муниципального задания. Анализ позволяет выявить ошибки при планировании вакантных мест в группах, своевременно принять меры по оптимизации процесса. Чаще всего как вариант достижения эффективности работы ДОУ: объединить группы с недостаточным количеством по МЗ детей и открыть набор в новую группу. От качества выполнения муниципального задания зависит материальное обеспечение учреждения.

Уникальный номер реестровой записи	Содержание муниципальной услуги			Условия (формы) оказания муниципальной услуги	Показатели качества муниципальной услуги
					наименование показателя	единица измерения	утверждено в муниципальном задании на год	исполнено на отчетную дату	допустимое (возможное) отклонение	отклонение, превышающее допустимое (возможное) значение	причина отклонения
1	2			3	4	5	6	7	8	9	10
11784000300300201007100	Образовательная программа	обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов	от 1 года до 3 лет	очная	Доля получателей услуги, удовлетворенных качеством услуги	%	75	95,4	5	20,4	Тесный контакт с родителями, включение их в управление через родительские собрания, праздники, анкетирование, поиск новых форм взаимодействия, открытость.
11784000300300301006100			от 3 лет до 8 лет				75	96,5	5	21,5	Тесный контакт с родителями, включение их в управление через родительские собрания, праздники, анкетирование, поиск новых форм взаимодействия, открытость.
11784000300400201005100		обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ	от 1 года до 3 лет				75	-	5	-	Ребёнок с ОВЗ выбыл в другое учреждение
11784000300500301001100		дети- инвалиды	от 3 лет до 8 лет				75	100	5	25	Индивидуальное сопровождение ребёнка, тесный контакт с родителями

---