Файл: Фонд социального страхования рф.pdf

Введение

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

Актуальность темы. Система выплат, производимых посредством средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, оказывает значительную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в поддержке его жизни и здоровья, решая вопросы материнства и детства, что придает данной системе самую наивысшую социально-экономическую и политическую ценность. От качества и объема данных выплат находится в зависимости величина социальных гарантий государства. Тем не менее, в результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС перестала соответствовать множествам страховым принципам, которые были положены в основу его функционирования. Устойчивое снижение величин обязательных отчислений, действие регрессивной шкалы, обширный перечень льгот повергли систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Прослеживается не выполняемость осуществления функций ФСС, обнаруживается перегруженность ФСС не страховыми (дополнительными) функциями, что также влечет диспропорции и нерезультативное применение существующих ресурсов.

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Целью данной работы является полный анализ расходной части бюджета Фонда социального страхования. Для достижения данной цели необходимо будет решение следующих задач:

- определить сущность Фонда, его цели, задачи и структуру;

- проследить становление Фонда и особенности его функционирования

- также необходимо будет качественно изучить структуру расходов Фонда, проанализировать ее изменения (в разрезе 2014-2017 г.г.);

- провести анализ доходной и расходной части бюджета фонда социального страхования;

- выявить проблемы Фонда и найти оптимальные пути их решения.

Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ

1.1. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования является самостоятельным денежно-кредитным учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Фонд социального страхования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонд социального страхования РФ». Фонд социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные для оказания помощи и услуг, формируемые на страховой основе. К имуществу Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество подведомственных организаций. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Бюджет Фонда социального страхования субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Основными задачами Фонда являются: 1) Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации; 2) Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе; 3) Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников. 4) Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

Фонд социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков: 1) Необходимость

получения медицинской помощи; 2) Временной нетрудоспособности; 3) Трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) Материнство; 5) Инвалидность; 6) Наступление старости; 7) Потеря кормильца; 8) Признание безработным; 9) Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении. К каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. [1]

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является: 1) Оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; 2) Пенсия по старости; 3) Пенсия по инвалидности; 4) Пенсия по случаю потери кормильца; 5) Пособие по временной нетрудоспособности; 6) Пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием; 7) Пособие по беременности и родам; 8) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет; 9) Пособие по безработице; 10) Единовременное пособие при рождении ребенка; 11) Единовременное пособие на санаторно-курортное лечение; 12) Социальное единовременное пособие на погребение; 13) Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда социального страхования осуществляют управляющие отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий. На сегодняшний день Фонд социального страхования организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования.

1.2. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ

Фонд социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Распорядителями средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Средства Фонда образуются за счет: 1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); 2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; 3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; 4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; 5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; 6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; 7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям (см. таблицу 1.)

Таблица 1. Структура источников дохода бюджета ФСС РФ за 2013-2017 гг.

Средства Фонда направляются на: 1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; 3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); 4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); 5) оплату проезда к месту лечения и обратно; 6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; 7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; 8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию (см. таблицу 2.)