Файл: Соотношение права и закона(Понятие и правовое регулирование права и справедливости).pdf

В качестве иных средств обеспечения законности и прав граждан Закон о полиции указывает: «Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции» (п. 6 ст. 6).

Стоит обратить внимание и на такое средство обеспечения законности и прав граждан, как общественный контроль за деятельностью полиции (ст. 50 Закона о полиции).

Такой контроль осуществляют, в частности, граждане Российской Федерации, общественные объединения (ст. 50, п. 1), Общественная палата Российской Федерации (п. 2 ст. 50), общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, которые осуществляют контроль за деятельностью полиции (п. 4 ст. 50).

Эффективным средством обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений являются меры прокурорского реагирования на нарушения законности и совершение правонарушений.

Мерами прокурорского реагирования законодатель определяет предостережение о недопустимости нарушения закона, представление, протест. Основная цель таких мер заключается в пресечении (прекращении), предупреждении, недопущении противоправных деяний и, соответственно, укреплении правопорядка в целом^[16].

Таким образом, и федеральным, и региональным законодательством органы власти субъектов Российской Федерации вовлечены в орбиту координации усилий различных органов публичной власти и институтов гражданского общества по разным направлениям противодействия преступности и обеспечения правопорядка (терроризм, незаконный оборот наркотиков, коррупция и т.п.)^[17].

III. ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПРАВА И СПРАВЕДЛИВОСТИ

Обычно во все времена и у всех народов при отправлении правосудия наблюдалось сочетание в том или ином соотношении законности и справедливости. При этом предполагается, что любой закон должен покоиться на справедливости, только тогда он будет по-настоящему действенным.

Основное предназначение законности и справедливости - обеспечивать реализацию требований права, создавать такую атмосферу в обществе, которая характеризовалась бы господством закона в общественных отношениях.

Единство законности и справедливости в правоприменительной деятельности обеспечивается правосознанием, высокой общей и профессиональной культурой лиц, применяющих и исполняющих правовые предписания, поэтому указанные две стороны единства законности и справедливости отражают как формально-юридическое, так и материально-фактическое равенство субъективных юридических прав и обязанностей должностных лиц правоохранительных органов, осуществляющих правоприменительную деятельность.

Соотношение законности и справедливости рассматривают как с позиции того, насколько справедливы защищаемые законностью порядки (отношения, учреждения, идеалы), так и с позиции признания справедливости определенным качеством, свойственным праву и законности как таковым. Чаще всего, когда речь идет о справедливости в юридической практике и науке, имеют в виду оценку не самого права, не самой законности, а тех отношений, которые ими защищаются.

С этой точки зрения ясно, что наибольшей степенью справедливости обладает право, а потому и законность.

Применительно к законности справедливость - это беспристрастность, правильность реагирования юстиции на определенные поступки, решения споров о праве; равенство перед законом и судом, всеобщность требования соблюдения законов; соразмерность наказания тяжести содеянного, соответствие между целями законодателя и средствами их достижения. И наконец, законность справедлива, потому что (как и право) противостоит произволу, бесправию и беззаконию, которые всегда нарушают любые социальные соразмерности и никогда не могут признаваться справедливыми, с каких бы исторических позиций ни подходить к этой справедливости.

Законность с давних пор воспринималась многими выдающимися мыслителями как социальная справедливость.

Ключевым аспектом проблемы соотношения справедливости и права является вопрос о том, каким должно быть право, чтобы его можно было признать по-настоящему справедливым.

Справедливость и право находятся в диалектической взаимосвязи: закрепленные в праве идеи справедливости получают свойство нормативности, а право тем самым становится справедливым и нравственно обоснованным. Правовое регулирование общественных отношений посредством справедливого законодательства позволяет добиться социальной справедливости, а закрепление нравственного принципа справедливости в праве модифицирует его в нравственно-правовой императив.

Взаимосвязь и взаимозависимость справедливости и права можно проследить по двум направлениям: в их единстве и в их разнообразии. Единство проявляется в том, что идея справедливости получает реализацию в виде нравственно-правового принципа справедливости в законодательных актах.

В таком аспекте право и справедливость обычно и взаимодействуют. Например, в праве нашли отражение такие нравственные императивы справедливости, как: соразмерность наказания совершенному преступлению, справедливое вознаграждение за труд равной ценности, равенство всех перед законом и судом и неравенство при перераспределении социальных благ, меновая справедливость, присущая гражданско-правовым отношениям.

Однако право не всегда является воплощением справедливости. В подобных случаях оно теряет регулятивный потенциал, потому что не может адекватно отражать интересы общества. Представления о справедливости также не однородны и определяются теми интересами и ценностями, которые существуют в конкретном обществе.

В качестве примера можно привести такие противоречивые социальные явления, как эвтаназия, трансплантация органов. Существует два подхода к данным явлениям.

Первый практикуется в государствах, где представления о справедливости и праве основаны на традициях либертарианской философии, исходящей из признания абсолютной свободы человека, высшей мерой которой является собственность над своим телом. Там помощь в совершении суицида, продажа органов или любовь за деньги считаются формой проявления свободы индивида. Ведь если человек - хозяин самого себя и своего тела, то он может распоряжаться им по своему желанию.

Второй подход исходит из того, что данные социальные феномены подрывают основы нравственности, потому что превращают человека из цели в средство, противоречат принципам гуманизма и христианской морали. Для России, с учетом многовековых традиций православия (а также ислама и буддизма), подобные социальные практики совершенно неприемлемы и находятся в большей степени вне закона, хотя в последнее время в обществе порой разгораются острые дискуссии о допустимости эвтаназии, звучат предложения о легализации проституции и рынка человеческих органов.

Можно выделить критерии справедливости права:

1) законность, т.е. соответствие вновь принимаемых норм права действующим нормам, а особенно принципам права;

2) демократизм, т.е. широкое участие народа в процессе правотворчества путем всенародного обсуждения принимаемых нормативных правовых актов, прозрачных избирательных процедур, взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, активного использования института лоббизма;

3) морально-нравственная обоснованность, т.е. соответствие права морально-нравственным императивам, сложившимся в обществе, вечным ценностям, выработанным исторической практикой;

4) гуманизм, т.е. соответствие права общепризнанным нормам и принципам международного права в части, касающейся охраны прав человека и основных свобод;

5) достижение баланса публичных и частных интересов в праве при первостепенном учете общесоциальных интересов с целью обеспечения благосостояния всего общества и его развития по пути прогресса;

6) эффективность, т.е. достижение максимальных результатов правового регулирования при помощи минимальных издержек, а также разумная постановка целей и выбор оптимальных средств их достижения.

Государство должно обеспечить своим гражданам наивысший уровень безопасности, охраны и защиты их прав и свобод. Это приоритетная задача, призванная изменить отношение к человеку, создав ему достойные условия жизни, гарантировав перспективы развития и процветания. Ведь отдельно взятая личность, семья не в силах противостоять существующим системным проблемам.

Это по плечу только сильному экономически и политически развитому правовому государству, находящемуся в тесном взаимодействии с высокоразвитым гражданским обществом, ориентированному на выработку совершенно новых подходов к разрешению насущных проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Современная российская государственность зиждется на важных общегуманистических ценностях, в том числе на идее уважения прав человека. Именно права человека выступают в качестве неотъемлемого условия обеспечения его свободы, достоинства и т.д.

Во всех случаях, когда происходит игнорирование права, осуществляется и попирание интересов человека, гражданина и общества и, как результат, безнаказанность, дающая деструктивный эффект, ослабляя веру в прочность государственных и общественных начал^[18].

Справедливость - явление социально-правовое, многоаспектное; одна из составляющих нравственности, права и обычаев.

Право справедливости есть целостная система установок, действующих между людьми, в обществе, государстве при обмене, распределении благ, а также, в частности, применяемых уполномоченными органами в своей деятельности, в том числе при разрешении социальных конфликтов внутри государства и на международном уровне, направленных на достижение конкретной цели, в конкретной сфере жизни и деятельности человека, общества и государства и в целом действующих в общественных отношениях, в том числе правовых, основой которых является утверждение благополучия россиян, а применительно к семье - ее благополучия и благополучия ее членов.

В научной литературе отмечается, что право справедливости не характерно для российской правовой семьи^[19]. Вместе с тем отмечается, что такая правовая конструкция, как, например, договор доверительного управления, является элементом права справедливости^[20].

Справедливость в нормотворчестве должна состоять в установлении справедливого права и в целом права справедливости. Первое нам представляется как право, основанное на справедливости; второе - как совокупность правил, дозволяющих суду действовать в рамках судейского усмотрения при недостаточности законодательства, пробелах в регулировании и в целом для утверждения справедливости^[21].

Для обеспечения справедливости права в России предлагается провести системный анализ и модернизацию законодательства в целях комплексного закрепления принципа справедливости во всех отраслях российского права (причем не только путем его упоминания, а путем интеграции в правовые нормы), а также закрепить принцип справедливости в специальном Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и осуществлять в последующем экспертизу всех принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия принципу справедливости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного, можно сделать следующие выводы.

Под законностью необходимо считать точное и неуклонное соблюдение закона всеми органами государства, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность означает совокупность положений, за нарушение которых наступает юридическая ответственность.

По тому, какова эта ответственность можно судить об уровне состоянии законности в стране.

Таким образом, применительно к современным конституционно-правовым условиям России можно заключить, что эффективная реализация положений Конституции РФ формирует конституционную законность, а законодательная власть, конкретизируя положения Конституции РФ, создает правила поведения и условия для созидания и обеспечения правопорядка как должного.

Взаимосвязь и взаимозависимость справедливости и права можно проследить по двум направлениям: в их единстве и в их разнообразии. Единство проявляется в том, что идея справедливости получает реализацию в виде нравственно-правового принципа справедливости в законодательных актах.

В таком аспекте право и справедливость обычно и взаимодействуют. Однако право не всегда является воплощением справедливости. В подобных случаях оно теряет регулятивный потенциал, потому что не может адекватно отражать интересы общества.

Таким образом, согласованная деятельность органов внутренних дел с другими органами – государственными органами и органами местного самоуправления – является объективной потребностью государственно-правового развития России, способствует укреплению правопорядка в России.