Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 390
Скачиваний: 1
«Партийная власть» контролирует принятие законов, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. «Административная власть» (система подправительственных исполнительных органов, компетентная деполитизированная бюрократия) в рамках закона реализует политику государства, осуществляет правообеспечительную функцию.
Принципы функционирования «административной власти» - законность и компетентность - проводятся в законодательстве всех развитых парламентарных стран. Причем «административная власть», хотя и не является властью в том же смысле, что и парламент, правительство, суд, тем не менее в рамках своей компетенции достаточно сильна для того, чтобы не подчиняться политическим решениям, не имеющим формы закона. Обособление в структуре государственного аппарата «партийной» и «административной» властей нестрого соответствует требованию разделения властей.
В России сегодня в конституционно-правовой науке исследуются разделение государственной власти по вертикали - проблемы федерализма, разграничение полномочий между Федерацией и субъектами и т.д. Путем анализа деления системы государственной власти по горизонтали, в рамках теоретической составляющей принципа разделения властей исследуются особенности его реализации в современной России: система сдержек и противовесов, появление органов с особым статусом, новых ветвей власти.
В.Е. Чиркин отмечает, что в конституциях некоторых стран названо пять ветвей власти (в Конституции Венесуэлы 1999 г., кроме трех традиционных - законодательной, исполнительной и судебной власти, названы также избирательная и гражданская власть), иногда фигурируют четыре ветви власти (три традиционные и избирательная, например, в конституциях некоторых латиноамериканских стран)[31].
«В Российской Федерации, - как пишет С.А. Авакьян, анализируя проблему разделения властей, - есть основания для того, чтобы выделять не менее десяти ветвей власти (учредительная, народная, президентская, законодательная, исполнительная, судебная, прокурорская, избирательная, финансово-банковская, контрольная)»[32].
П.П. Баранов выделяет девять ветвей власти. Помимо традиционных законодательной, исполнительной и судебной, П.П. Баранов выделяет президентскую власть, прокурорскую, банковскую, финансовую власть, власть средств массовой информации в социальных сетях и избирательную власть[33].
Современными авторами аргументированно предлагаются к выделению:
- президентская власть (В.Е. Чиркин, Г.Н. Чеботарев, А.Ю. Королев, Г.В. Дегтев, В.С. Чепиков, Н.М. Конин, Л.М. Соколова, Ю.И. Скуратов, Ж.И. Овсепян, Л.А. Тхабисимова, А.И. Хорошильцев, В.В. Гончаров, К.В. Черкасов, А.А. Панов).
В президентскую ветвь власти предлагается включать Администрацию Президента РФ, представителей Президента РФ, прокуратуру РФ, органы при Президенте РФ, органы исполнительной власти, напрямую подчиненные главе государства, и др.;
- контрольная власть (В.Е. Чиркин, С.В. Степашин, С.А. Бурмистров, Л.А. Николаева, В.Д. Даев и М.Н. Маршунов, В.В. Клочков, В.И. Рохлин, Ф.Ш. Измайлова и многие другие).
К контрольной ветви власти разные ученые относят: конституционные (уставные) суды, счетные палаты и контрольные органы, прокуратуру, уполномоченных по правам человека, общественные палаты, общественный контроль.
Основываясь на ч. 2 ст. 75 Конституции России («защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти»), современные авторы, признавая властные свойства ЦБ РФ, степень его влияния на экономику и финансы страны, именуют Банк России денежной властью[34].
С.А. Авакьян называет его банковской властью. С учетом появления в настоящее время суперэлиты (класс капиталократов) предлагается выделение двух ветвей власти - власти главы государства и финансовой власти. Высказываются также доводы в пользу информационной власти.
На содержание понятия «конституционная система власти» оказал влияние Конституционный Суд России. Так, категория «публичная власть» введена в правовую действительность России Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». Традиционно в это понятие включаются государственная власть и местное самоуправление.
Конституционная система власти, как правило, рассматривается только как конституционная система публичной власти[35].
Сегодня в конституционно-правовой науке выделяют различные формы публичной власти, в том числе корпоративную форму публичной власти, отграниченную от других форм публичной власти.
В частности, первой организационно-правовой формой публичной власти называют прямую публичную или публичную плебисцитарную власть, осуществляемую через институты непосредственной демократии. Следующая форма публичной власти - публичная государственная власть.
Третьей организационно-правовой формой публичной власти названа публичная муниципальная власть. Убедительные аргументы этой позиции мы найдем в трудах Н.С. Бондаря, который дает следующее определение: «Муниципальная власть - организационно обособленная от государства самостоятельная форма публичной власти».
В.Е. Чиркин придерживается аналогичной точки зрения, расширяет определение: «Муниципальная публичная власть - негосударственная власть территориального публичного коллектива по вопросам местного значения».[36]
Существует и иная точка зрения на природу муниципальной власти. Так, Р.М. Усманова рассматривает местное самоуправление как вид общественной власти[37].
Четвертой организационно-правовой формой публичной власти названа публичная корпоративная власть, где участниками выступают институты гражданского общества и их постоянно действующие органы - члены разнообразных общественных объединений.
В качестве аргументов существования корпоративной формы публичной власти приводятся нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 19 которого закрепляет правило о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, аргументом также служит наличие у корпоративной публичной власти собственных пространственных форм. Примером корпоративной публичной власти названы общественное объединение, средства массовой информации и иные институты гражданского общества.
Эти же институты, по мнению целой группы авторов, наполняют общественную власть. С.А. Авакьян выделяет общественную власть, имея в виду власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также в их внутренних подразделениях.
Аналогичные представления об общественной власти высказывает А.А. Борисенков, И.С. Фатов аргументирует вопросы теоретического наполнения и правового оформления общественной власти в современной России. Не отрицают наличие общественной власти в том или ином ее виде современные молодые исследователи[38].
Можно считать аргументом в пользу выделения общественной власти идеи о наличии власти общественных структур и общественного мнения.
В современной науке конституционного и муниципального права имеются новые подходы к определению существующих видов власти, например государственно-общественной власти в Российской Федерации. В.А. Земсков под государственно-общественной властью понимает «систему специфических общественных отношений господства и подчинения локального характера, реализуемую в рамках местных сообществ, обеспечивающую поддержание жизнедеятельности таких сообществ». Государственно-общественная власть, по его мнению, реализуется не только органами местного самоуправления, но и иными локальными властными органами: территориальными избирательными комиссиями, местными общественными объединениями, политическими партиями и другими локальными общественными образованиями[39].
В.А. Земсков приводит такой аргумент в подтверждение функций государственно-общественной власти: они обусловлены нормативно закрепленными целями; окончательно выражены в деятельности органов местного самоуправления по управлению местным сообществом, по решению вопросов местного значения, по удовлетворению интересов местного сообщества; нормативно регламентированы и организационно обеспечены.
Проведенный анализ работ современных авторов позволяет сформулировать вопрос об отнесении к системе государственной власти вышеназванных банковской, финансовой власти, власти средств массовой информации в социальных сетях, информационной, общественной и избирательной власти. Властные функции есть не у всех предлагаемых ветвей власти.
Помимо конституционных ветвей власти, наполненных властными органами, конституционно закреплена власть народа.
Приведем аргументы в пользу предложения о выделении учредительной власти.
В Конституции России воедино связаны понятия «народный суверенитет» и «источник власти». Эти понятия и явления находятся в органической связи, их конституционное закрепление есть выражение демократической сущности Российского государства. В данной конституционной формуле отражена преемственность мирового конституционного опыта. Лейтмотив многих демократических конституций мира содержит формулу: «суверенитет принадлежит всей нации», «вся власть исходит от народа».
Суверенитет народа - это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть. Это он и делает при помощи конституции. Согласимся с В.Т. Кабышевым - в основе власти народа лежит его воля, реализуемая через различные формы - государственные и негосударственные[40].
Поэтому не случайно в Конституции РФ имеется выражение: «Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Именно воля народа придает качество легитимности государственной власти, всем ее формам: законодательной, исполнительной, судебной. Указание конституционной нормы на источник власти подчеркивает ее первооснову.
О субъектах учредительной власти существуют разные точки зрения. Так, по мнению Б.С. Эбзеева, учредительная власть может осуществляться не только самим народом, но и его чрезвычайными представителями - Конституционным собранием; эти представители, выступая от имени народа, не связаны каким-либо поручением; при этом представители народа, осуществляющие учредительную власть - Конституционное собрание, должны только учредить Конституцию, т.е. разработать проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование, либо они подтверждают неизменность действующей Конституции Российской Федерации[41].
Учредительную власть определяют, как «естественное неотчуждаемое самоограничиваемое право народа учредить или изменить государственный строй, его отдельные институты, осуществляемое непосредственно, через органы государственной власти, в том числе через специально создаваемые учредительные органы».[42]
Проявлением первоначальной учредительной власти может быть право народа на референдум, право принимать основной закон (конституцию, устав) на референдуме и иметь законодательно закрепленную возможность его изменить. Примером производной учредительной власти может быть Конституционное собрание.
Научный спор о субъектах может быть продолжен, однако одно неоспоримо - учредительная власть народа конституционно закреплена. Отметим, что В.Н. Белоновский, А.В. Белоновский, Л. Куликова предлагают выделить электоральное право, В.Д. Перевалов, А.А. Югов - выборное право.
С точки зрения автора, это дополнительные аргументы в пользу выделения учредительной власти, которая поглощает упомянутые предложения, и их можно рассматривать как соотношение общего и частного.Заключение
Единство и целостность публичной власти прежде всего имеют в качестве своей фундаментальной основы суверенитет российского народа, определяемый всеобщей, согласованной и интегрированной волей всех граждан Российской Федерации.
Особенно отчетливо единство власти народа проявляется во время проведения свободных выборов в представительные органы публичной власти, создание которых становится возможным только в случае совпадения воли абсолютного или относительного большинства избирателей соответствующей территории. Процесс формирования и непрерывного функционирования единой суверенной воли народа обеспечивается путем установления в Основном Законе целого ряда конституционных устоев. В их числе важнейшее значение имеют следующие.
Во-первых, равноправие граждан, их равные юридические возможности в процессе выявления воли при осуществлении публичной власти как через институты прямой демократии, так и в случаях участия в деятельности органов представительной демократии.
Во-вторых, равноправие всех наций и народностей, проживающих в Российской Федерации.
В соответствии с конституционным законодательством признается в равной мере право всех народов на свободное национальное развитие независимо от их социального статуса, религиозных убеждений и происхождения. В основе Концепции государственной национальной политики Российской Федерации лежит идея солидарности всех народов-этносов через утверждение идеалов добра и справедливости, на путях общественного прогресса и гуманизма, приверженности к ненасильственным средствам разрешения конфликтов и противоречий[43].