Файл: Управление миграционными процессами (Основы правового регулирования миграционных отношений).pdf

Введение

Актуальность темы исследования.

С каждым годом масштабы миграции все возрастают, что оказывает существенное влияние на политическую и экономическую сферу жизни российского общества.

Миграция является естественным состоянием общества, которое вытекает из права человека на свободу передвижения. Вынужденная миграция – это территориальное перемещение людей с целью поиска и получения убежища. Как правило она имеет место при гонениях по политическим и расовым предрассудкам. Вынужденными мигрантами согласно действующему законодательству являются беженцы и переселенцы.

Вынужденная миграция, как и любой другой процесс, в России регулируется законодательно. Основы правового статуса указанных категорий граждан закрепляет Конституция. Провозглашение в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью означает распространение правозащитной политики государства на беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации.

К основным аспектам формирования правовых основ государственно-властного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений, решение проблем этого регулирования, определение направлений совершенствования государственного управления миграционными процессами. Вместе с тем теоретические проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений являются лишь средством решения практических задач формирования и реализации государственно-политической деятельности в сфере миграции населения. Административно-правовое регулирование миграционных процессов является необходимым ориентиром деятельности исполнительно-распорядительных органов государства по управлению процессами территориального перемещения населения

Комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений необходимо для повышения эффективности государственного управления миграционными процессами, устранения пробелов и интеграции административно-правового и международно-правового регулирования отношений в сфере миграции населения, формирования научно обоснованной концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство, посвященное правам беженцев и вынужденных переселенцев, процедуре предоставления соответствующего статуса, часто содержит пробелы правового регулирования, а также имеет значительное количество отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.

Вместе с тем можно констатировать, что становится все более очевидной необходимость использования дифференцированного подхода к решению задач в этой области, оказания государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев, создания оптимальных условий для их обустройства на территории конкретного субъекта Федерации. Названные факторы выступают объективной предпосылкой для проведения комплексного научного исследования проблем административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Объектом настоящей работы стали общественные отношения, которые складываются в процессе административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Предметом – нормы законодательства Российской Федерации, которые определяют правовое положение вынужденных мигрантов на территории России, основания получения и прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца.

Цель настоящего исследования заключается в изучении особенностей и проблемных вопросов административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть вынужденную миграцию как предмет правового регулирования: ее признаки, понятие, виды;

- исследовать правовой статус субъектов вынужденной миграции;

- рассмотреть федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами;

- охарактеризовать основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца;

- описать основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца;

- исследовать порядок депортации вынужденных мигрантов.

Нормативной основой настоящей работы стали: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

Теоретической основой настоящей курсовой работы стали работы таких ученых, как: Капустин А.Я. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. и других.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Основы правового регулирования миграционных отношений

1.1 Вынужденная миграция, как предмет правового регулирования: признаки, понятие, виды

Все определения миграции можно подразделить на четыре группы.

Первая группа определений смешивает два таких различных явления как миграционный процесс и миграционный результат.

В частности, определяют миграцию как любой вид территориального перераспределения населения [11]. Некоторые исследователи называют миграцией любые механические перемещения людских контингентов .

Вторая группа определений миграции не разделяет понятий перемещение и мобильность, либо считает миграцию формой миграционной мобильности. Например, это касается работ Капустин А.Я. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. и других исследователей. На четком разделении терминов «миграция и «миграционная мобильность» настаивают ряд ученых [20].

Прежде всего, полагалось, что мобильность обозначает скорее потенциальную готовность и способность индивида к действию, чем само действие [21].

Л.Л. Рыбаковский в 1978 г. пришел к выводу, что миграционная мобильность (подвижность) является общим понятием потенциальной и реальной миграции населения, которое представляет собой потенциальную готовность населения к изменению своего территориального статуса. Под миграцией населения он понимает территориальное перемещение, а под миграционной мобильностью (подвижностью) – способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность [23].

К третьей группе определений миграция относится смешение различных видов движения населения, в том числе миграционного. По сути, миграция в данных определениях выступает как форма социального движения. Показательно определение польского социолога Я. Щепаньского, который считает миграцией любое перемещения между общностями и группами, даже без изменения места в географическом пространстве.

К миграции следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость - движение кадров, переход из одной образовательной или профессиональной группы в другую. Позже исследователи отмечали, что к миграции имеет смысл относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость.

Некоторыми исследователями проводилось четкое разграничение таких аспектов миграции, как отраслевая, территориальная и профессиональная. это обуславливалось тем, что понятие мобильности было заменено понятием миграции. Так, А.Я. Капустиным отделялось понятие миграции от иных видов перемещений населения. Он называл миграцию населения перемещением внутри определенного района либо за пределы района. Он пишет не о миграции, а о том, что подвижность в себя включает перемещение отраслевое, территориальное и профессиональное [20].

Наиболее распространенной является четвертая группа определений миграции, которая признается большинством исследователей. Данная группа включает в себя только территориальное перемещение. При этом миграция понимается как в узком, так и в широком смысле.

Представители этой группы ученых под миграцией в широком смысле понимал совокупность всех перемещений населения в пространстве. В узком смысле миграция – это совокупность перемещений населения, которые связаны с переменой места их жительства на продолжительный срок [18].

В широком смысле миграцию понимали многие ученые и относили к ней любые перемещения населения в пространстве, даже внутри одного и того же населенного пункта, например, города или села.

Вынужденная миграция является комплексным и всеобъемлющим феноменом. Сейчас выделяют три вида вынужденной миграции. К таким видам относятся.

Перемещения, которые вызваны конфликтами. В этом случае люди вынуждены оставить свое жилище по одной или нескольким из следующих причин при невозможности государства предоставить им защиту:

- при вооруженных конфликтах, в том числе и гражданской войне.

- преследования их в связи с их национальной, религиозной, расовой принадлежности, по политическим убеждениям и т.д.

Перемещения, которые вызваны проектами развития. В этом случае население перемещается в результате проводимых проектов или политики, которые реализуются с целью развития. Такими проектами могут быть масштабные инфраструктурные проекты, например, аэропорт, дамба, дорога, порт, вырубка леса и пр.

Перемещения населения, которые вызваны катастрофами [17].

В аналитических целях термин «беженцы» применяется к тем, кто испытал прямое силовое выталкивание и не имел даже времени для принятия решения о миграции, к «вынужденным переселенцам» она относит тех, кто уже реально испытал действие выталкивающих факторов или боится их испытать; они выезжают не в таких экстремальных обстоятельствах, как беженцы, имеют возможность подготовить свой переезд.

Исследуя проблему вынужденной миграции населения, Круталевич М.Г. и Корчемкина К.Ю. предлагают разделить мигрантов на четыре группы:

• беженцы;
• «реальные вынужденные мигранты»;
• «вынужденные мигранты страха»;
• «переселенцы» [21].

К первой группе относятся представители самой жесткой формы вынужденной миграции, которая обычно связана с применением к населению насилия в момент наибольшей силы действия выталкивающих факторов. Эти люди обычно выезжают без своего имущества, без документов и денег. Они практически ничего не знают о месте своей иммиграции, не имеют сведений о наличии там работы, жилья. Обычно к такой группе относятся жертвы межнациональных конфликтов.

Ко второй группе относятся люди, которые испытали на себе последствия межнациональных конфликтов в форме угроз, дискриминации и оскорблений со стороны коренных жителей территории. Так же сюда относятся люди, которые перенесли резкое ухудшение здоровья кого-либо из членов семьи или его смерть, следствием которых стала экологическая ситуация в регионе проживания. Так же сюда относятся и молодые супружеские пары, которые в результате воздействия на них радиации не могут иметь детей. Последнее касается вынужденных мигрантов из зоны аварии Чернобыльской АЭС [19].

К третьей группе относятся люди, которые по своей воле, из соображений своей безопасности, оставили свое жилье, работу, комфортный климат и иные преимущества, сменили все это на жизнь без гражданства, жизнь без постоянного жилья, которые идут на ухудшение условий жизни, отсутствие условий для обустройства быта, плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу.

В четвертую группу входят те люди, которые мигрировали недавно и находятся на начальной стадии адаптации к новым условиям жизни, а так же испытывают большие трудности, которые связаны с переселением. У данной группы людей мотивация совсем иная. У них доминируют не отталкивающие, а притягивающие факторы. Так же в местах их переселения они могут получить хорошую поддержку, могут вывезти свое имущество, обменять либо продать жилье [20].

В современных миграционных процессах ученые видят:

- интересный феномен, который вызван парадигмами развития современного общества.

- результат усиления противоречий в международных отношениях, которые порождаются явлением глобализации.

- проблему, которая порождается и усугубляется столкновением национальных позиций, принятием неправильных политических решений в некоторых странах.

В нашей стране миграционная ситуация и ее социальное и общественное содержание в последние 15 лет расцениваются в качестве феномена миграции в период переходной экономики России. Разрабатываются меры миграционной политики, которые необходимы для решения проблемы массового неконтролируемого притока мигрантов в страну, проблемы приграничных территорий, где количество мигрантов уже больше, чем коренных жителей.

Важным элементом государственной миграционной политики является возвращение мигрантов в их страну. для этого необходимо быстро принимать решения по вопросам совершенствования миграционной политики страны и выработке мер, направленных на натурализацию и адаптацию мигрантов в нашей стране.