Файл: Управление миграционными процессами (Основы правового регулирования миграционных отношений).pdf

Таким образом, «вынужденные мигранты» - обобщающее понятие для обозначения таких категорий людей, как вынужденные переселенцы, беженцы и лица, ищущие убежища.

Вынужденный мигрант является претендентом на вполне определенный статус. В России таким статусом является статус вынужденного переселенца и беженца. Эти категории законодательно закреплены. Их отличие состоит в следующем.

Согласно международным нормам, беженцем для любого государства является иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Вынужденными переселенцами в России являются граждане Российской Федерации, хотя, по сути, они мало чем отличаются от беженцев.

Иначе говоря, лица, покинувшие свою страну либо страну, где они постоянно проживали, по соображениям безопасности и оказались поэтому в России, здесь будут относиться к категории иностранных граждан или лиц без гражданства и будут являться беженцами. А те лица, которые являются гражданами России и по тем же причинам покинули место своего проживания внутри Российской Федерации или за ее пределами, будут считаться вынужденными переселенцами .

В России в настоящее время проблема вынужденной миграции является одной из самых острых в области регулирования правового статуса личности.

Согласно международному и Российскому законодательству Российская Федерация дает право находиться на своей территории указанным ниже категориям лиц:

• • беженцам и лицам, которые ищут убежища из стран ближнего и дальнего зарубежья.
  • вынужденным переселенцам и ходатайствующим о предоставлении убежища лицам.
  • трудовым и экономическим мигрантам.
  • лицам, не имеющим гражданства и лицам, которые ищут политическое убежище.
  • сотрудникам дипломатических и иных миссий иностранных государств, международных организаций, а также туристам и лицам, осуществляющим транзитный проезд через территорию РФ.

Признаками вынужденной миграции являются:

• • совершение в отношении человека насилия или преследования, либо опасность их совершения по признакам его национальности, расы и т.д.
  • вынужденная, то есть не зависящая от воли лица, постоянная или временная смена места жительства как внутри государства, так за государственными границами [19].

Таким образом, вынужденной миграцией необходимо называть перемещение населения с мест гонений на безопасные территории для постоянного или временного проживания. Вынужденными мигрантами согласно законодательству могут быть беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденная миграция представляет собой перемещение людей из одной территории на другую вследствие преследования их или членов их семей по каким-либо признакам. Признаками вынужденной миграции можно назвать: перемещение лица и его семи вне зависимости от их воли на другие территории, наличие гонений лица или его семи по различным признакам.

1.2 Правовой статус субъектов вынужденной миграции

Выделение в законодательстве двух категорий вынужденных мигрантов обусловлено и различным объемом их прав.

Правовой основой статуса беженцев и вынужденных переселенцев является Конституция Российской Федерации, которая беженцами определяет лиц, покидающих свою страну или не возвращающихся в нее по причине обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, национальной принадлежности или политических взглядов [1].

Официальным принятием понятия «беженец» считается момент ратификации Россией в 1992 г. Конвенции о статусе беженцев. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 27.12.2018) "О вынужденных переселенцах" (далее закон о беженцах) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [3].

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка [3].

Как правило, вынужденными переселенцами признаются граждане России, покинувшие место своего проживания в России. Иногда место проживания лица может быть и в ином государстве. Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

И, наконец, вынужденным переселенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории одной из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [2].

Лицо может быть признано вынужденным переселенцем при наличии следующих причин: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями.

Но, все указанные обстоятельства должны являться поводом к проведению враждебных действий в отношении данного лица или группы лиц, либо при массовом нарушении общественного порядка.

Законом так же предусмотрено, что статус вынужденного переселенца человек получает и тогда, когда указанные действия совершаются и против членов его семьи. По иным причинам человек не может быть признан вынужденным переселенцем [3].

Правовой статус вынужденного переселенца и беженца с точки зрения правовых оснований миграции совпадают. Однако отличие заключается в том, что беженец – это гражданин иностранного государства, а вынужденным переселенцем может быть только российский гражданин.

Статус беженца или вынужденного переселенца предоставляется специально уполномоченным на то государственным органом по ходатайству гражданина. В результате выдается соответствующее свидетельство.

Отличия в статусе рассматриваемых категорий граждан заключаются в том, что вынужденный переселенец без его воли не может быть возвращен на покинутую территорию либо переселен в иной населенный пункт. Беженец же имеет право свободно въезжать и выезжать с территории России на основании имеющегося у него проездного документа.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев составляют их права и обязанности [4].

Признанное беженцем лицо и члены его семьи, которые с ним прибыли, имеют право:

• • получить услуги переводчика и сведения об их обязанностях и правах, а так же иную необходимую им информацию.
  • получить содействие при оформлении документов для въезда в Россию, если эти лица находятся за ее пределами.
  • получить содействие в осуществлении их проезда и провоза их багажа к месту пребывания в установленном законодательством порядке.
  • лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается проездной документ.
  • поучить питание и возможность пользоваться коммунальными услугами в центре их временного размещения до отъезда к месту пребывания в порядке, который устанавливает Правительство РФ.
  • право на охрану сотрудниками органов внутренних дел в центре временного размещения беженцев для обеспечения личной безопасности беженцев и членов их семей.
  • осуществлять пользование предоставленным им из фонда жилья для временного проживания в установленном законодательством порядке. При этом указанные лица утратят право пользоваться данным жильем, если они получили, приобрели либо наняли для себя другое жилое помещение [6].
  • получить лекарственную и медицинскую помощь наравне с гражданами России согласно закону о беженцах, федеральными законами и прочими нормативными актами России, законодательством субъектов РФ, если иного не предусмотрено международными договорами.
  • получить содействие при необходимости приобретения профессионального образования и трудоустройства на равных с гражданами России правах согласно законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов РФ, и иными нормативными актами, если иного не устанавливает законодательство России или международный договор.
  • осуществлять предпринимательскую деятельность либо работу по найму на равных с гражданами России правах. Такая деятельность осуществляется ими согласно действующему федеральному и региональному законодательству, кроме установленных законами России и международными договорами случаев.
  • получить социальную защиту и социальное обеспечение аналогично с гражданами России в соответствии с законом о беженцах, иными федеральными законами и нормативными актами, законодательством субъектов РФ кроме установленных законом России или международными оговорами случаев.
  • получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
  • получить содействие федерального органа ФМС с целью поиска родственником признанного беженцем лица, которые проживают в стране его гражданства, то есть по месту его бывшего проживания.
  • обратиться в территориальные органы ФМС России по месту своего пребывания для оформления проездного документа для выезда с территории России для себя и членов своей семьи.
  • обратиться с заявлением о предоставлении права постоянно проживать в России или приобретение гражданства России согласно российскому законодательству и нормам международных актов.
  • принимать участие в общественной деятельности. как и граждане России, кроме предусмотренных российским законодательством и международными актами случаев.
  • добровольно возвратиться в свое государство, то есть в место прежнего проживания.
  • выехать для постоянного места жительства в другую страну.
  • использовать иные правила, которые предусматривает законодательство России и международные нормативно-правовые акты, а так же законодательство субъектов РФ [8].

Кроме вышеуказанных прав беженец и члены его семьи несут и определенные обязанности, которые сводятся к следующему:

• • соблюдать российскую Конституцию, закон «О беженцах», иные законы и нормативно-правовые акты, законы и акты субъектов РФ.
  • прибыть в центр временного размещения либо иное место пребывания в установленный срок. Место пребывания беженца и членов его семьи определяется миграционной службой либо территориальным органом ФМС России.
  • выполнять установленные правила проживания, требования санитарных и гигиенических норм проживания в центре временного размещения беженцев.
  • в срок не более семи дней сообщить в территориальный орган ФМС России сведения об изменении своей фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства России или иной страны, получении разрешения постоянно проживать на территории России.
  • сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
  • проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является так же и то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца [8].

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками.

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным.

Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов.

Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы в основе своего правового статуса имеют как права, так и обязанности, спектр которых довольно широк.

1.3 Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами

Миграционная политики в России является направлением общей государственной политики. Для ее реализации государством используется административно-правовой метод.

С целью подробного рассмотрения функций Миграционной службы в области регулирования вынужденной миграции рассмотрим деятельность Отделения УФМС России по Алтайскому краю.

Отделение УФМС России по Алтайскому краю является территориальным структурным подразделением Управления Федеральной Миграционной Службы России по Алтайскому краю.

УФМС России по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне [8]. Данный территориальный орган осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Алтайского края, а также реализующим полномочия, устанавливаемые настоящим положением, на территории Сибирского федерального округа [12].

УФМС России по Алтайскому краю является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы.

Отделение УФМС России по Алтайскому краю реализует задачи, функции и полномочия, поставленные перед Управлением.