Файл: Управление миграционными процессами (Основы правового регулирования миграционных отношений).pdf

Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может вынести решение о направлении материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Иностранные граждане, указанные выше, не могут быть депортированы в государство гражданской принадлежности (подданства) или государство постоянного проживания против их воли и без согласования с МИД России [15].

Таким образом, при нарушении вынужденными мигрантами условий пребывания в России, а так же миграционного режима, совершения ими преступления и иных причин они могут быть депортированы.

Заключение

Таким образом, вынужденной миграцией необходимо называть перемещение населения с мест гонений на безопасные территории для постоянного или временного проживания. Вынужденными мигрантами согласно законодательству могут быть беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденная миграция представляет собой перемещение людей из одной территории на другую вследствие преследования их или членов их семей по каким-либо признакам. Признаками вынужденной миграции можно назвать: перемещение лица и его семи вне зависимости от их воли на другие территории, наличие гонений лица или его семи по различным признакам.

Беженцы и вынужденные переселенцы в основе своего правового статуса имеют как права, так и обязанности, спектр которых довольно широк. Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца.

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками.

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным. Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов.

Получение статуса беженца и вынужденного переселенца осуществляется в установленном законом порядке и при наличии соответствующих оснований. Утрачен данный статус может быть по истечении срока его предоставления, а так же по решению уполномоченного государственного органа в установленных законом случаях. Правовое регулирование получения, продления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца так же не являются совершенными.

Так, в законодательстве отсутствует конкретизации оснований предоставления статуса вынужденного переселенца, что порождает проблемы в сфере правоприменения. Для того чтобы ликвидировать указанный пробел, полагаем необходимым дополнить абз. 2 ч. 1 ст.1 следующим содержанием: «Формами преследования лиц по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям могут быть любые действия (физическое насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, унижение достоинства человека либо группы лиц, незаконное увольнение, незаконное воспрепятствование использованию национального языка, национальных традиций и обычаев, исповеданию определенной религии, распространению определенных политических убеждений и т.д.), которые направлены на систематические нарушение личных, политических, социально-экономических и культурных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям». Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274", не конкретизируют понятие «гуманные побуждения», по которым указанные иностранцы не могут быть выдворены.

Для ликвидации названного пробела в Положении необходимо четко определить причины, служащие основанием предоставления временного убежища из гуманных побуждений. В частности это могут быть: угроза подвергнуться в государстве своей гражданской принадлежности пыткам, другим жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство видам обращения или наказания; угроза смертной казни; угроза для жизни и свободы лица, связанная с внутренним или между- народным конфликтом, охватившим всю территорию государства его гражданской принадлежности; преклонный возраст или тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочная правовая система консультант плюс.

1. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации"// Справочная правовая система консультант плюс.
2. Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 30.12.2015 N 467-ФЗ (последняя редакция) //Справочная правовая система консультант плюс.
3. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах"// Справочная правовая система консультант плюс.
4. Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 N 595 (ред. от 07.08.2017) "О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Справочная правовая система консультант плюс.
6. Постановление Правительства РФ от 15.11.2016 N 1194 "О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев" (вместе с "Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев")
7. Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Справочная правовая система консультант плюс.
8. Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274".
9. Распоряжение Правительства РФ от 10.09.2012 № 1652-р (в ред. от 21.10.2015) «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной миграционной службы» // Справочная правовая система консультант плюс.
10. Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2015 N 39426)
11. Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015, с изм. от 09.02.2018) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963)// Справочная правовая система консультант плюс.
12. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493)

1. Александров А.И. Конституция Российской Федерации. С комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. – М.: Инфра-М, 2012 г. – 208 с.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. С учетом законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. – М.: Проспект, 2014 г. – 256 с.
3. Бирюков П.Н. Международное право.- М.: Юрайт, 2014 г. – 856 с.
4. Борисов А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ. – М.: Книжный мир, 2013 г. – 256 с.
5. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. Россия как страна убежища – М.: Типография «Ваш Формат», 2015 – 344 с.
6. Волох В.А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами.- Самара: Издательский Дом "Бахрах-М", 2015. -192 с.
7. Зубова Е.Г. Нормативное основание производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - №3 (41). - С.186-194.
8. Капустин А.Я. Международное право. - М.: Юрайт, 2014 г. – 723 с.
9. Круталевич М. Г., Корчемкина К. Ю. Совершенствование управления миграционными процессами в России // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2012. - №7-8 (17-18). - С.60-64.
10. Прудникова Т.А. Эволюция административно-правового регулирования участия органов государства в контроле за миграционными процессами // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 165-169.
11. Рыбаковский Л.Л. Исследования миграции населения в России. - М.: ИСПИ РАН, 2000. - 76 с.
12. Шикула, А.Ф. Радченко., Т.Р. Суздалева. - Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. – 128 с.

Приложение1

Сведения о гражданах поставленных на миграционный учет