Файл: Управление миграционными процессами (Основы правового регулирования миграционных отношений).pdf

Она обратилась в УФМС по Алтайскому Району с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений на основании Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274" как лицу, которое не может быть выдворено за пределы Российской Федерации из-за гуманных побуждений. Однако решением УФМС России по Пензенской области ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и предписано покинуть территорию Российской Федерации, т.е. она должна оставить своего малолетнего сына и мужа и выехать за пределы Российской Федерации.

Полагает, что её заявление не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, что привело к необоснованному отказу в предоставлении временного убежища. С данным отказом она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим ее право на семейную жизнь и на защиту от притеснений в Грузии как представителя национального меньшинства.

Поясняет, что не так давно был конфликт между грузинами и армянами по вопросу владения церковью Сурб Ншан, данный конфликт периодически вспыхивает и до настоящего времени. Граждане Г - армяне по национальности по возможности покидают Г по причине страха за свою жизнь. Этот факт широко освещался и освещается в прессе в средствах массовой информации.

Более того Российская Федерация признает семью как основную ячейку общества. Конвенция о правах ребенка возлагает на государство обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался с родителями (п.1 ст.9). Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни.

На основании изложенного, просит суд признать неправомерным отказ УФМС России по Пензенской области в предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, и обязать ответчика предоставить ей временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является правомерным, поскольку действиями сотрудников УФМС России по Алтайскому району не были нарушены нормы Закона, а в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения каких-либо прав и законных интересов Амбарян Р. К тому же суд принял во внимание тот факт, что на протяжении всех лет проживания в России истица не предпринимала никаких попыток легализовать свое положение на территории России.

Необходимо отличать понятия «утрата» и понятие «лишение», поскольку они имеют разные значения.

Лишение статуса беженца – это санкция, применяемая государством за неправомерное поведение лица.

Утрата статуса происходит по тем обстоятельствам, которые связаны с волей самого лица. К таковым относится получение лицом разрешения постоянно проживать в России, приобретение им гражданства России или гражданства другой страны, а так же его добровольное возвращение в страну своего пребывания.

В случае лишения или утраты статуса беженца, как указывалось ранее, лицу вручается уведомление о принятом решении ФМС либо территориальным органом ФМС в течение трех дней с момента его принятия. При этом беженец возвращает свое удостоверение и должен в течение месяца покинуть территорию России. При отказе от добровольного выезда из России он депортируется.

Порядок и основания лишения статуса вынужденного переселенца устанавливаетФедеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 30.12.2015 N 467-ФЗ .

Согласно указанной выше нормы лицо утрачивает статус вынужденного переселенца, если прекращается Российское гражданство. Так же данный статус утрачивается при выезде лица для постоянного проживания за пределы России и при истечении срока предоставления данного статуса согласно закону. Федеральный или территориальный орган ФМС России лишает лицо статуса вынужденного переселенца если оно при получении данного статуса умышленно предоставило ложные сведения либо предъявило ложные документы, которые являлись основанием признания этого лица вынужденным переселенцем.

О лишении статуса вынужденного переселенца лицо уведомляется в течение пяти дней со дня принятия органом ФМС России такого решения. Для этого лицу посылается уведомление с указанием причин лишения статуса и порядка обжалования этого решения.

Удостоверение вынужденного переселенца в случае лишения или утраты данного статуса должно быть возвращено в орган ФМС, который его выдал. После этого удостоверение признается недействительным. В случае лишения или утраты данного статуса лицо должно освободить предоставленное ему жилое помещение .

Если лицо лишается статуса вынужденного переселенца по причине предоставления ложных сведений или документов, то в этом случае с него истребуются средства, которые были затрачены на проезд, провоз багажа, содержание лица и его обустройство.

2.3 Порядок депортации вынужденных мигрантов

В настоящее время довольно распространенной ситуацией является пересылка лиц определенных категорий за пределы территории России.

Это может происходит в силу многих причин, большинство из которых связаны с нарушениями режима пребывания лица в России и нарушениями миграционных предписаний. Депортация иностранцев осуществляется согласно закону «о пребывании иностранцев в Российской Федерации».

Депортации могут быть подвергнуты только иностранные граждане или лица без гражданства, которые допустили грубые нарушения миграционного режима на территории России.

Депортация является формой административного наказания и не может быть применена к гражданам Российской Федерации, поскольку это будет противоречить правам, предоставленным международными актами и Конституцией РФ [18].

С юридической точки зрения данный процесс является не столько административным наказанием, сколько мерой, применяемой по отношению к лицам, утратившим основания для законного пребывания в рамках определенной территории. Он предусматривает принудительный выезд иностранного гражданина за пределы государства при возникновении определенных причин.

Сама депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из России в иное государство [14].

Иностранный гражданин подлежит депортации из РФ по истечению разрешенного срока пребывания или обнаружения у него ВИЧ-инфекции. Решение о депортации принимается руководителем территориального органа ФМС. Высылка осуществляется за счет средств самого мигранта, пригласившей его стороны или посольства (консульского отдела) той страны, гражданином которой он является. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, депортация осуществляются за счет РФ (порядок расходования средств определяется правительством РФ) [14].

Основы правового регулирования депортации заключаются в том, что Законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливаются следующие принципы:

а) депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами;

б) депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

в) в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

г) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел;

д) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин;

е) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации [7]. Этим же нормативным актом устанавливаются основы реализации административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Статьей 34 Закона установлены следующие принципы реализации административного выдворения:

а) административное выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

б) в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

г) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

д) иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации [7].

Иностранца уведомляют о депортации лично и вручают ему копию заключения. Согласно правилам порядка депортации, иностранный гражданин должен выехать за пределы РФ в течение трех дней с даты окончания срока его пребывания в стране.

И в течение 15 дней - при аннулировании документов, дающих право находиться в России.

Документы могут быть аннулированы по различным причинам, прописанным в вышеуказанном Законе.

Депортации подлежат иностранные граждане или лица без гражданства:

Не выехавшие из Российской Федерации в установленные законом сроки.

Срок проживания или временного пребывания которых в Российской Федерации сокращен, либо у которых аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство.

В отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Совместно с членами семьи, получившие уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцами по существу или об отказе в признании беженцами, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утратившие временное убежище или лишенные временного убежища, не использовавшие право обжалования вынесенного решения или получившие отказ на жалобу и не имеющие иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации.