Файл: Понятие и виды источников права (ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА И ФОРМЫ ПРАВА).pdf

Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.

По юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты – акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.

По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия.

Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы - организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, российский закон «Об основах налоговой системы в РФ» 1991 г., «О залоге» 1992 г.

Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон «О милиции» 1991 г., принятый Верховным Советом России, «Положение о службе в органах внутренних дел РФ» 1992 г., утвержденное Верховным Советом России. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующими в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего Севера и т.д.).

По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативно-правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных органов.

При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами.

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др. Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, акты местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления, т.е. референдумы. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.^[40]

§2. Классификация нормативных актов

В зависимости от особенности правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

нормативные акты законодательных органов;

нормативные акты исполнительных органов;

нормативные акты правоохранительных органов;

нормативные акты органов местного самоуправления;

нормативные акты контрольно-надзорных органов;

нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

общефедеральные;

акты субъектов Федерации;

акты органов местного самоуправления.

В зависимости от срока действия различают:

акты неопределенно длительного действия;

временные акты.

В зависимости от способов установления нормативно-правовые акты подразделяются на:

принятые государством;

санкционированные государством;

признанные государством.

По юридической силе нормативно-правовые акты классифицируют:

законы;

подзаконные нормативные акты.

Таким образом, общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативно- правовые акты. Такое деление отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержание законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.^[41]

С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления. Часто к законодательству относят все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. Наиболее верным представляется такое понимание законодательства, когда к нему относятся акты высших органов государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность:

1) законов и иных нормативных актов, принимаемых высшими представительными органами России, т.е. органами законодательной власти;

2) указов Президента РФ; нормативных актов Совета Министров - Правительства РФ.

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства. Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права - капитальное строительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.

Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

§3.Закон как основной источник позитивного права

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

- закон является одним из основных источников права;

- принимается определенными субъектами, которые признаются носителями государственного суверенитета (народ, либо высший представительный орган власти);

- установлен особый порядок принятия;

- регулирует наиболее важные общественные отношения;

- обладает высшей юридической силой, что означает:

А) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;

Б) другие нормативные акты не должны противоречить закону;

В) в случае возникновения противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом)

Закон является таким нормативным актом, который принимается только органом законодательной власти в результате законодательного процесса, либо референдумом – всенародным голосованием. Законы регулируют наиболее важные, базовые общественные отношения (основные права и свободы граждан, государственное устройство и т.д.). Законы направлены на выражение воли и интересов народа. Данные акты принимаются в особом порядке и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам – все иные нормативные правовые акты издаются на основе законов, в соответствии с законом и не могут ему противоречить.

Закон занимают ведущее место в системе законодательства, Важен также эффективный механизм обеспечения исполнения законов – например, может устанавливаться общий надзор прокуратуры за соблюдением законности. Как правило, закон характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования, действия.^[42]

В связи с неоднородностью законов выделяют различные виды законов. Так, в зависимости от их значимости (от регулируемых общественных отношений) различают:

основные законы (конституции, они имеют учредительный характер, служат базой для всего законодательства, достаточно стабильны благодаря особому порядку принятия и внесения в них изменений);

конституционные законы (законы об изменении основного закона государства, закрепляют порядок внесения в него поправок). Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.

Конституция является юридической базой всего текущего законодательства.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента;

органические законы (законы, дополняющие основной закон, изданные по отдельным указанным в основном законе вопросам);

ординарные, или обычные (остальные законы, принятые законодательным органом, могут быть кодификационные законы – по наиболее значимым сферам жизни – и законы, принятые в рамках текущего законодательства).

Существует множество классификаций законов по различным основаниям, например по объему регулирования выделяют общие и специальные законы, по субъектам правотворчества – принятые народом в результате референдума или законодательным органом, по характеру – текущие и чрезвычайные.

Особой категорией, входящей в понятие закон в рамках позитивного подхода являются подзаконные акты.

Подзаконные акты – это нормативные акты, изданные в соответствии с законом, на его основании и не противоречащие ему.

Признаки подзаконных актов включают в себя вышеупомянутую связь с законами, издание компетентными органами и иерархическую организацию в зависимости от положения органа, направленность на решение текущих задачи и оперативное применение.

Выделяют общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные подзаконные акты.^[43]

К общим подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты общей компетенции, они имеют следующую после законов юридическую силу, обязательны для выполнения всеми гражданами на всей территории государства. Именно к этому типу относятся подзаконные акты высших органов исполнительной власти государства, например, нормативные указы президента, постановления правительства.

Местные подзаконные акты – это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, действие которых соответственно ограничено подвластной им территорией. Примерами местных подзаконных актов являются постановления и нормативные решения муниципалитета, мэрии, префекта.

Ведомственные нормативно-правовые акты включают в себя приказы и инструкции структурных подразделений правительственных органов (министерств или ведомств), которые распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (например, банковские, таможенные отношения).

Внутриорганизационные акты, то есть те акты, которые издаются некоторыми организациями для регулирования внутренних вопросов, отношений, возникающих в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Широко распространена классификация подзаконных актов РФ в зависимости от юридической силы и субъектов правотворчества. Различают:

указы Президента;

Постановления Правительства отличаются от законов тем, что они, как правило, принимаются по частным вопросам, ранее урегулированным законами. Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

Наиболее важными среди всех остальных подзаконных актов являются постановления Правительства РФ, Правительства республик, входящих в Российскую Федерацию;

Ведомственные акты (инструкции и приказы министерств и иных органов исполнительной власти);

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. «Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа»), от 6 апреля 1995 г. «Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.