Файл: Построение организационных структур (Теоретические основы построения организационных структур).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации и стратегических изменений особое внимание следует уделять вопросам организационно-управленческой деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации. Ведь от эффективности реализации всех функций управления будет зависеть результативность таможенной деятельности в долгосрочной перспективе. «Под организационной структурой таможенных органов понимается совокупность различных структурных подразделений, которые составляют таможенные органы, порядок их соподчиненности и форму распределения функций между ними» [3, c. 212].

Деятельность таможенных органов Российской Федерации направлена на развитие внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий для участников ВЭД. Совершенствование деятельности таможенных органов РФ связано с необходимостью упрощения порядка совершения таможенных операций и процедур. Изменение данного порядка способствует сокращению расходов участников внешнеэкономической деятельности путем повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела» [3, с. 214].

2018 год для ФТС России ознаменовался переходом на работу в новых условиях. С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС). Принят и начал действовать Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Цель исследования: изучить процесс построения организационных структур (на примере таможенных органов Российской Федерации).

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

• изучить организационную структуру таможенных органов РФ;
• рассмотреть требования к организационным структурам в системе таможенных органов;
• обобщить федеральную таможенную службу и региональных таможенных управлений и их функции;
• изучить деятельность и структуру таможни и таможенных постов.

Объектом исследования является организационная структура таможенных органов.

Предметом исследования является процесс построения организационных структур.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Теоретические основы построения организационных структур

1.1. Понятие организационной структуры

Понятие организационная структура управления, в научной литературе описывается множеством разнообразных формулировок. ОСУ - это «/…/состав, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления. ОСУ определяется составляющими её звеньями и уровнями управления. Эта структура должна обеспечить устойчивость связей между элементами управления и надежность функционированиям системы в целом»^[1].

Особое внимание в данном определении обращается на слово «самостоятельных управленческих подразделений». Само по себе понятие «самостоятельности» имеет относительный характер. Самостоятельный? По отношению к чему или к кому? Это интересно, при проведении своего исследования, определить возможный уровень самостоятельности отдельных управленческих подразделений, и какой тип организационной структуры управления позволить этот уровень поднять? Фирма создает организационную структуру управления для того, чтобы обеспечить координацию и контроль над деятельностью своих подразделений и работников. При создании фирмы, на начальных этапах, руководитель уже теоретически представляет себе, как будет выглядеть фирма, и какую роль он будет выполнять в этой фирме. Что же происходит со структурой при дальнейшем её развитии?^[2]

«В реальности организации не меняют своей структуры, поскольку те, кто их основал, как правило, сильны в области стратегии, но при этом или не интересуются организационной структурой, или не обладают достаточными знаниями в данной области».  Это утверждение, в наших условиях кризисного состояния внешней среды, уже немного устарело. Конечно, в теории выбрать и создать новую ОСУ – это очень сложный процесс, завязанный на стратегии фирмы. Но всё-таки руководители, которые не имеют теоретических знаний в области управления, ищут способы повышения эффективности работы своей фирмы и самые простые изменения которые проводятся обычно в фирмах - это ликвидация или добавление отдельных отделов, переподчинение обязанностей, наем консультационных фирм со стороны, чтобы лучше понять состояние фирмы и т.д. 

1.2. Требования к организационным структурам в системе таможенных органов, типы

В зависимости от вида деятельности, от масштаба и многих других факторов, фирмы могут иметь различные типы структур управления. Обязанность руководства выбрать наиболее оптимальную структуру для их вида деятельности. Этот выбор требует серьезной предварительной подготовки. 

Изучив и проанализировав ряд теоретических источников, на основании их можно разработать таблицу 1. классификация ОСУ^[3].

Таблица 1

Классификация организационных структур управления

Как видно из таблицы 1 классификация ОСУ очень обширна и разделяется по многим параметрам. В данной работе важна классификация по степени реагирования на внешнюю среду, так как это самый неуправляемый фактор влияния на деятельность фирмы.

Организационные структуры строятся по определенным принципам, которые связанны с типом организации: бюрократическая или органическая. Для бюрократической организации характерны иерархические структуры: линейные, функциональные, линейно-функциональные, дивизиональные. Органические же организации - это проектные, матричные, сетевые^[4].

Принцип линейной структуры - это принцип вертикальной иерархии и соподчиненность звеньев управления снизу доверху. Принцип функциональной структуры - это принцип полного распорядительства. Выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции обязательно для исполнения. Линейно-функциональная структура сохраняется принцип единоначалия. Основа линейная структура, но при линейных руководителях создаются специальные функциональные подразделения для обеспечения более рационального выполнения линейным руководителем своих управленческих функций. Существует еще штабная линейно-функциональная структура управления. Отличие её от не штабной лишь в том, что функциональные подразделения могут давать распоряжения нижестоящим звеньям, но лишь по кругу вопросов, определенному их функциональной специализацией. Дивизиональная структура управления основана на централизации стратегического планирования в верхних уровнях управления.

Децентрализация деятельности отделений, на уровне которых осуществляется оперативное управление и которые ответственны за получение прибыли. Принцип проектной структуры заключается в сборе команды самых квалифицированных специалистов разных направлений для осуществления сложного проекта. После завершения проекта структура распадается. Матричные структуры - наиболее сложные. Это наложение проектной структуры на линейно-функциональную. Закрепляется два направления управления вертикальное и горизонтальное. Отличительная черта у работников наличие одновременно двух руководителей.

В современной теории организации особое место занимают представления о сетевых структурах и процесс сетизации. Термин «сетизация» означает формирование многомерной организационной сети с узлами и связями для достижения предпринимательских целей в соответствии с потребностями и ожиданиями партнеров и деловой конъюнктуры.

Разные зарубежные авторы проводили исследования в области разновидности сетевых структур. Самые интересные представлены в сводной таблице 2.

Таблица 2

Разновидности сетевых организаций

Идея внутренней сетевой структуры управления состоит в прямых коммуникациях между относительно равноправными партнерами этой организации. Но относительность заключается в том, что для разрешения конфликтных ситуаций в любой организации должен быть, кто-то, кто мог бы своим решением этот конфликт погасить, поэтому полного отказа от иерархии здесь нет, но действовать она должна на уровне правил игры, установленных в данной организации.

Б.Мильнер в своих трудах приводит сравнение бюрократических и сетевых форм организации. (См. таблицу 3.) 

Таблица 3

Характеристика разных форм организаций

Конечно, если рассматривать таблицу характеристик, то можно смело сказать, что сетевая организация более привлекательна для отдельного человека, который, например, стоит перед выбором места применения своих способностей. Но, как и любая другая организационная модель, сетевая также имеет ряд недостатков, а именно:

-  «нарушает ряд сложившихся принципов управления;

- чрезмерная зависимость от кадрового состава, рост рисков, связанных с текучестью кадров;

-  практическое отсутствие материальной и социальной поддержки кадров (участников сети), вследствие отказа от классических долгосрочных договорных форм и обычных трудовых отношений;

-  опасность чрезмерного усложнения, вытекающая из: разнородности участников компании, неясности в отношении членства в ней, открытости сетей, динамики самоорганизации, неопределенности в планировании для членов сети».

Для фирмы, выбравшей сетевую ОСУ, важно будет определить новые требования к персоналу и руководителям. Они должны быть гибкими и способными оценивать возможности фирмы.  

Еще один дополнительный отрицательный момент может всплыть при сетевой организации структуры - это качество продукта и сам продукт. При сетевой конкуренции, главное ядро сети должно всегда держать под контролем свой портфель заказов, чтоб не получилось так, что есть громкое имя товара или услуги, и только, а товаром уже занимаются бывшие партнеры, на которых уже трудно влиять, они диктуют свои условия^[5].