Файл: Построение организационных структур (Теоретические основы построения организационных структур).pdf

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, также имеет право:

• быть истцом и ответчиком в суде;
• заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной хозяйственной деятельностью.

Структуру, штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом РТУ России.

Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможенного поста, а таможенного поста, не имеющего статуса юридического лица, – приказом таможни.

Начальник таможенного поста:

• руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия;
• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со статусом юридического лица – и за правильность и обоснованность расходования средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины, а также за своевременность и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;
• вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;
• осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правовые акты ненормативного характера о таможенном деле, изданные таможенным постом, являющимся юридическим лицом, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Приказом ФТС России от 25.11.2010 № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов»^[21] был утвержден перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, декларируемых исключительно с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием Интернета.

Непосредственное осуществление в пределах своей компетенции таможенного дела на территории региона.

Распределение компетенции сотрудников таможенного поста при принятии решений об определении таможенной стоимости транспортных средств и применению тарифных льгот для отдельных категорий владельцев транспортных средств.

Таким образом, таможни и таможенные посты обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдения в регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России.

Заключение

В ходе проведения исследования функций таможенных органов необходимо сделать следующие выводы:

Понятие организационная структура управления, в научной литературе описывается множеством разнообразных формулировок. ОСУ – это «/…/состав, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления. ОСУ определяется составляющими её звеньями и уровнями управления. Эта структура должна обеспечить устойчивость связей между элементами управления и надежность функционированиям системы в целом».

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 г. по 2020 г. с октября 2018 г. созданы и начали свою работу 3 электронные таможни (Северо-Кавказская, Приволжская и Уральская) и центры электронного декларирования Владивостокской, Новороссийской и Калининградской областной таможен. Проведены мероприятия для обеспечения функционирования с начала 2019 года Московского областного и Акцизного специализированного центров электронного декларирования (ЦЭД) [6].

В 2018 году в рамках организационно-структурной работы были проведены следующие мероприятия:

1. Созданы 3 электронные таможни: Приволжская электронная таможня; Северо-Кавказская электронная таможня; Уральская электронная таможня.

2. Ликвидированы 7 таможенных постов: Боровский таможенный пост Центральной акцизной таможни; Онежский таможенный пост Архангельской таможни; Воркутинский, Вытегорский и Чудовский таможенные посты Санкт-Петербургской таможни; Нефтекамский таможенный пост Башкортостанской таможни; Северобайкальский таможенный пост Бурятской таможни.

3. Переподчинены 6 таможенных постов: Михневский таможенный пост Московской таможни – Московской областной таможне; таможенный пост Самарский Прижелезнодорожный почтамт (переименован в Казанский почтовый таможенный пост) Самарской таможни – Татарстанской таможне; Краснодарский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Краснодарской таможни – Новороссийской таможне; Башкортостанский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Приволжский таможенный пост (ЦЭД) Башкортостанской таможни – Приволжской электронной таможне; Екатеринбургский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Уральский таможенный пост (ЦЭД) Екатеринбургской таможни – Уральской электронной таможне; Минераловодский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в СевероКавказский таможенный пост (ЦЭД) Минераловодской таможни – Северо-Кавказской электронной таможне.

4. Определено местонахождение Белгородской и Бурятской таможен, а также 27 таможенных постов.

По состоянию на 1 января 2019 г. в систему таможенных органов входят 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 87 таможен (из них 77 осуществляют таможенный контроль) и 531 таможенный пост (из них 3 тыловых).

Практическое воплощение всех этапов таможенной реформы по совершенствованию системы таможенными органов позволит создать гибкую, адаптивную организационную структуру, которая будет способствовать развитию системы управления в рамках таможенных органов, повысит уровень эффективность реализации всех функций управления.

Организационная структура таможенных органов используют линейно-функциональную структуру управления. Данная структура удобна для управления, когда в отделах собираются люди, выполняющие схожие задачи  и функции в каждом регионе.

Недостатками данного типа структуры является чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, а также слабые связи на горизонтальном уровне.

С одной стороны, это повышает уровень государственного управления, единые стандарты способствуют большему пониманию и взаимодействию регионов, а также снижению рисков из-за отсутствия новшеств в управлении  руководителей среднего и низшего звена.

С другой стороны, многоуровневая иерархия приводит к искажению информации, трудности ее прохождения по организационным цепочкам, а, следовательно, к неверно поставленным целям и снижению управляемости.

Выделим наиболее значимые проблемы организационной структуры таможенных органов:

− структурно-функциональная неупорядоченность – проявляется в разрыве связей между структурообразующими элементами, что приводит к проблемам, конфликтам и неэффективному использованию ресурсов. Руководители при этом уделяют внимание устранению последствий, а не приведению элементов в соответствие друг с другом;

− каждое подразделение выполняет свою работу в рамках своей направленности, не обращая внимания на цели и задачи организации в целом;

− многоуровневая иерархия, при которой сложно анализировать причинно-следственные связи существующих проблем, а, следовательно, возможны неправильные меры по устранению недостатков;

− человеческий фактор – низкая заработная плата, большой объем работ не привлекают сотрудников в большинство государственных организаций, поэтому возникает процент некомпетентных сотрудников, из-за чего перегружаются квалифицированные работники;

− упразднения подразделений и сокращение сотрудников – постоянное явления в последние годы для таможенных органов. Нестабильная экономическая ситуация вынуждает государство сокращать бюджет, а, следовательно, объединять подразделения, наделяя сотрудников чужими функциями, что приводит к новым последствиям, чаще всего, к снижению эффективности работы организации в целом.

Из-за вышеперечисленных проблем, существующих в структуре таможенных органов, многие процессы не являются предсказуемыми, а появление последствий сложно спрогнозировать. Некоторые проблемы выявляются только при анализе определенных ситуаций, некоторые лежат на поверхности, однако, руководители предпочитают решать проблемы по мере их наступления.

Таким образом, в организационной структуре таможенных органов оптимально сочетаться централизация и децентрализация, присутствовать минимально возможное число иерархических уровней для наиболее быстрого прохождения информации между приказом и его исполнением, а также четко установлены функции за каждым элементом структуры.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст по состоянию на 21.07.2014 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г. (в ред. от 11 апреля 2017 г.) // Российская газета. № 261. 2017.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г. № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012.
4. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2019 г. N 63-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 №281-ФЗ (ред. от 14.10.2017, с изм. от 29.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – №52 (ч. 1). – Ст. 6236.
6. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. от 3 августа 2018 г. N 305-ФЗ) // Российская газета. 1993. №107.
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №11. – Ст. 945.
8. Указ Президента РФ от 11.05.2006 №473 «Вопросы Федеральной Таможенной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.05.2006. - №20. – Ст. 2162.
9. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 10.06.2005) «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета. - 26.08.2004. - № 183.
10. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» // «Российская газета» от 17 января 2011 г. № 6.

2. Научная и учебная литература:

1. Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – 595 с.
2. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство: учебник / А.А. Гравина. - М.: Инфра М, 2015. – 520 с.
3. Казначеская Г.Б. Менеджмент. Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и переработанное. – Ростов н /Д: «Феникс», 2016. – 465 с.
4. Российское таможенное право: Учебник/Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2016. – 688 с.
5. Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова. − М., 2015. – 440 с.
6. Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ФТС РФ. - СПб.: Логос, 2016. – 620 с.
7. Таможенное право: Учеб. / Под ред. Б.Н. Габричидзе. − М., 2016. – 446 с.
8. Таможня: Вопросы – ответы: справочно-методическое пособие. - М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2015. – 560 с.
9. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – 478 с.

3. Научные статьи:

1. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2016. - №3. – С. 13-16.
2. Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019).
3. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2016. - № 3. – С. 30-33.
4. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 15-18.
5. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. - М., 2016. - № 1. – С. 35-38.

4. Интернет-ресурс:

1. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.)

1. Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑

2. Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – С. 295. ↑

3. Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – С. 297. ↑

4. Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑

5. Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑

6. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 15. ↑

7. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑

8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 18. ↑

9. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑

10. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. №107. ↑

11. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. от 3 августа 2018 г. N 305-ФЗ) // Российская газета. 1993. №107. ↑

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г. № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012. ↑

13. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,. 2015. - С. 192. ↑

14. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑

15. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2016. - № 3. С. 21. ↑

16. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 392. ↑

17. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2016. - №3. – С. 14. ↑

18. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 393. ↑

19. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2015. - С. 192. ↑

20. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 394. ↑

21. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» // «Российская газета» от 17 января 2011 г. № 6. ↑