Файл: Субъект Российской Федерации как административно-территориальное образование.pdf

Одна из серьезнейших проблем в рамках данного направления совершенствования системы административно-территориального устройства, по мнению С.А. Авакьяна, - это необходимость внесения изменений в ст. 5 Конституции, которая закрепляет существующие и допустимые виды субъектов в составе РФ..  _________________
Например, новый субъект образуется объединением Еврейской автономной области и ее соседних субъектов РФ. Что же тогда происходит с самой автономной областью? Она прекращает полностью свое существование. Но в этом случае из ч. 1 ст. 5 надо исключить упоминание об автономной области как субъекте РФ. А исключить любой аспект из гл. 1 Конституции возможно лишь принятием нового Основного закона, что определено в ст. 135 Конституции. Это и приводит к тому, что как отмечает автор, нельзя просто преобразовать автономную область в республику или просто в область. Полагаем, что подобное толкование конституционной нормы существует в несколько упрощенном варианте. Конституция РФ напрямую не запрещает совершенствовать субъектный состав федерации, причем это право не только федерации, но и ее субъектов. А перечень субъектов, данный в ч. 1 ст. 5 Конституции, никакого иного смысла, кроме указания на то, что они являются субъектами РФ, не несет. [25,с.29]
Таким образом, говоря о совершенствовании административно-территориального устройства и деления России, следует отметить тот факт, что идея реорганизации не нова. Но, в тоже время на современном этапе в качестве базового направления в рамках концепций административно-территориального деления, рассматривается видоизменение либо по количеству выделяемых субъектов, либо изменения из конституционного статуса. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, сформулируем основные выводы, полученные в результате рассмотрения задач, стоящих в курсовой работе. 
Так, государственное устройство любой страны характеризуется двумя базовыми характеристиками - формой правления и формой административно-территориального устройства. Административно-территориальное устройство государства обусловлено тем, что его территория всегда ограничена. ___________________________________
Административно - территориальное деление рассматривается как процесс, который имеет законодательное закрепление и он всегда направлен на выделение отдельных единиц, позволяющих повысить управляемость государством в целом.__________________________________________ 
Относительно принципов административно-территориального устройства следует отметить, что административно-территориальное устройство само по себе также является базовым принципом, а именно - территориальным принципом процесса организации управления общественными процессами и является таковым по определению. 
По своей сути, административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации является результатом правотворчества. 

---

В настоящее время в качестве основной формы совершенствования административно-территориального деления следует рассматривать возможность изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ в рамках системы их унификации, в том числе и вопросе их статуса. 
При этом важно отметить, что сегодня данный вопрос стоит крайне остро, что и требует его проработки на практическом уровне, учитывая социально-экономические, политические, национальные особенности территорий, руководствуясь основными принципами и нормами Конституции.

Относительно российской практики следует подчеркнуть, что вопросы территории имеют большое значение, что во многом обусловлено ее огромной площадью и протяженностью. Это и приводит к тому, что особое внимание должно уделяться корректному административно-территориальному делению на основе выработки целостной, объективной, отвечающей современным потребностям научной концепции правового регулирования территориального устройства Российской Федерации, которая будет учитывать все общественные процессы в России. При этом базовой социальной целью выступает – поступательное развитие государства. 

Таким образом, административно-территориальное деление является одним из компонентов государственного устройства страны, что приводит к необходимости выработки базовых критериев оптимальности для обеспечения равномерного, эффективного социально-экономического развития регионов. 

Говоря о совершенствовании административно-территориального устройства и деления России, следует отметить тот факт, что идея реорганизации не нова. Но, в тоже время на современном этапе в качестве базового направления рассматривается видоизменение либо по количеству выделяемых субъектов, либо изменения из конституционного статуса. 

Очень важен учет отдаленных и сопряженных результатов. Практика показывает, что для того чтобы добиться перемен к лучшему, необходимо отказаться от устаревшего представления о государстве как некой надстройке над экономикой самостоятельных субъектов. Атрибутом современного «государства развития», как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, является система индикативного планирования и долгосрочных государственных программ развития экономики, ориентированных на создание благоприятных условий роста и подъема конкурентоспособности  экономических субъектов в перспективных направлениях глобального научно-технического прогресса.

Логика рассуждения приводит к следующему: необходимо просчитать все отдаленные последствия от изменения структуры административного деления территорий, как позитивные, так и негативные. Законодательно необходимо закрепить численные пределы укрупнения субъектов и просчитать риски их последствий. В перспективе  процесс укрупнения может привести к тому, что для нормального  развития укрупненных субъектов Федерации потребуется новое  административно- территориальное деление страны. Новые субъекты необходимо будет наделить определенными правами самоуправления и правом участия в процессе принятия решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации. А это потянет за собой огромный массив муниципальной реформы административно-территориального преобразования, результатом которой станет создание эффективной системы государственного и муниципального управления, направленной на усиление потенциала регионов и повышение благосостояния населения.

---

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.
2. Федеративный договор от 31 марта 1992 года.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Закон Свердловской области от 20 мая 1997 г. №30-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» (с изменениями от 2 апреля 2001 г., 7июля 2004г.).
6. Закон Камчатского края от 29 апреля 2008 года N 46 «Об административно-территориальном устройстве Камчатского края».
7. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации./Под. общ. ред. Барахтова Е.Ю. - М.: Проспект, 2019.- 272 с.
8. Большой юридический энциклопедический словарь./ Автор и составитель А.Б.Барихин.- М.: 2004.-514 с.
9. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебное пособие / М.И. Абдулаев. - М.: Финансовый контроль, 2015. - 66 с.
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / М.В. Баглай. - М.: Издательство НОРМА, 2018. - 768 с.
11. Валентея С.Д. Движение регионов России к инновационной экономике / С.Д. Валентея, А.Г. Гранберг. - М.: Наука, 2006. – 269 с.
    Воротилов В.А. Региональная экономика: российская модель. – СПб.: Петрополис, 2000. – 224 с.
12. Гладкий Ю.Н., Чистобаева А.И. Основы региональной политики: Учебное пособие / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаева. - СПб.: 1998. - 659 с.
13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 3-е изд.: Учебное пособие / А.Г. Гранберг. - М.: 2003. - 422 с.
14. Карпик А.П. Управление территорией в геоинформационном дискурсе / А.П. Карпик, А.Г., П.П. Мурзинцев. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 279 с.
15. Колоткин М.Н. Сборник материалов международной научной конференции «Глобальные процессы в региональном измерении: история и современность» / М.Н. Колоткин. - Новосибирск: СГГА, 2013. – 214 с.
16. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2003. – 317 с.
17. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебное пособие / С.А. Комаров. - М.-СПб.: Изд-во Юридического института, 2015. - 321 с.
18. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебное пособие / М.Н. Марченко. - М.: Изд-во «Зерцало», 2017. – 379 с.
19. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник / Н.П. Медведев. - М.: СГГА, 2002. – 314 с.
20. Межевич Н.М. Государственное регулирование регионального развития в России: некоторые традиционные и современные механизмы / Н.М. Межевич. - СПб.: Петрополис, 2001. – 218 с.
21. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2014. – 381 с.
22. Радищева А.Н. Избранные философские произведения / А.Н. Радищева. - М.: 1949. – 497 с.
23. Рыбаков Ф.Ф., Чистобаева А.И. Северо-Запад России: тернистый путь к рынку / Ф.Ф. Рыбаков, А.И. Чистобаева. - СПб.: - 2002. - 285 с.
24. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник / В.Н. Хропанюк. - М.: Омега-Л, 2016. – 358 с.
25. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2003.- N 2.- С. 28 - 29.
26. Бабурин В. М. Чем больше территория – тем лучше жизнь? // Век. - 2002.- №12. - С. 18-23.
27. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. -2006.- N 10.- С. 14 - 21
28. Данилко Р.Г. Анализ динамики концепций территориально-административного деления государства // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. -№ 45. – С. 29-35.
29. Стариков  Е.Н.  Схватка бульдогов под ковром // Наш современник. - 1996.- №9. – С. 36-41.
30. Колоткин М.Н. Сибирь в геополитическом  контексте евразийства. //  Третий международный  конгресс «ГЕО-Сибирь». - 2007. - Т.6. – С. 98-119.
31. Кынев А.А. Недостижимая симметрия: об итогах «укрупнения» субъектов Российской Федерации // Интелрос .- 2010.- №3. – С. 24 - 29.
32. Тихонов Д.А. Проблемы АТУ субъектов Российской Федерации // Вестн. Моск. Ун-та. Сер 12. Политические науки. - 2002. - №2. – С. 34-38.
33. Усягин А.И.  Проблемы и перспективы современного территориального устройства России // Федерализм.– 2005. – № 4. – С. 18-27.
34. https://ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_деление_России
35. https://ru.wikipedia.org/wiki/Объединение_регионов_России

---

Приложение А

Республики Российской Федерации (22)

№	Республики	Площадь (км2)	Население	Административ-ный центр
1	Республика Адыгея	7792	444 403	Майкоп
2	Республика Алтай	92 903	210 344	Горно-Алтайск
3	Республика Башкортостан	142 947	4 060 957	Уфа
4	Республика Бурятия	351 334	971 810	Улан-Удэ
5	Республика Дагестан	50 270	2 946 035	Махачкала
6	Республика Ингушетия	3628	442 255	Магас
7	Кабардино-Балкарская Республика	12 470	858 946	Нальчик
8	Республика Калмыкия	74 731	284 140	Элиста
9	Карачаево-Черкесская Республика	14 277	471 847	Черкесск
10	Республика Карелия	180 520	636 932	Петрозаводск
11	Республика Коми	416 774	880 639	Сыктывкар
12	Республика Крым	20 081	1 966 800	Симферополь
13	Республика Марий Эл	23 375	690 349	Йошкар-Ола
14	Республика Мордовия	26 128	818 566	Саранск
15	Республика Саха (Якутия)	3 083 523	955 580	Якутск
16	Республика Северная Осетия – Алания	7987	706 123	Владикавказ
17	Республика Татарстан	67 847	3 822 038	Казань
18	Республика Тыва	168 604	310 460	Кызыл
19	Удмуртская Республика	42 061	1 517 692	Ижевск
20	Республика Хакасия	61 569	533 025	Абакан
21	Чеченская Республика	15 647	1 324 767	Грозный
22	Чувашская Республика	18 343	1 243 431	Чебоксары

---

Края Российской Федерации (9)

№	Края	Площадь (км2)	Население	Административ- ный центр
1	Алтайский край	167 996	2 398 751	Барнаул
2	Забайкальский край	431 892	1 095 169	Чита
3	Камчатский край	464 275	320 549	Петропавловск-Камчатский
4	Краснодарский край	75 485	5 330 181	Краснодар
5	Красноярский край	2 366 797	2 846 475	Красноярск
6	Пермский край	160 236	2 634 461	Пермь
7	Приморский край	164 673	1 947 263	Владивосток
8	Ставропольский край	66 160	2 790 785	Ставрополь
9	Хабаровский край	787 633	1 342 083	Хабаровск

Области Российской Федерации (46)

№	Области	Площадь (км2)	Население	Административ-ный центр
1	Амурская область	361 913	816 910	Благовещенск
2	Архангельская область	589 913	1 202 295	Архангельск
3	Астраханская область	49 024	1 013 840	Астрахань
4	Белгородская область	27 134	1 540 985	Белгород
5	Брянская область	34 857	1 253 666	Брянск
6	Владимирская область	29 084	1 421 742	Владимир
7	Волгоградская область	112 877	2 583 002	Волгоград
8	Вологодская область	144 527	1 196 196	Вологда
9	Воронежская область	52 216	2 330 377	Воронеж
10	Ивановская область	21 437	1 048 961	Иваново
11	Иркутская область	774 846	2 422 026	Иркутск
12	Калининградская область	15 125	954 773	Калининград
13	Калужская область	29 777	1 005 585	Калуга
14	Кемеровская область	95 725	2 742 450	Кемерово
15	Кировская область	120 374	1 319 076	Киров
16	Костромская область	60 211	658 906	Кострома
17	Курганская область	71 488	885 759	Курган
18	Курская область	29 997	1 119 262	Курск
19	Ленинградская область	83 908	1 751 135	Санкт-Петербург
20	Липецкая область	24 047	1 162 235	Липецк
21	Магаданская область	462 464	152 358	Магадан
22	Московская область	44 379	7 048 084	Москва
23	Мурманская область	144 902	780 401	Мурманск
24	Нижегородская область	76 624	3 289 841	Нижний Новгород
25	Новгородская область	54 501	625 855	Великий Новгород
26	Новосибирская область	177 756	2 709 461	Новосибирск
27	Омская область	141 140	1 973 985	Омск
28	Оренбургская область	123 702	2 016 086	Оренбург
29	Орловская область	24 652	775 826	Орёл
30	Пензенская область	43 352	1 368 657	Пенза
31	Псковская область	55 399	661 507	Псков
32	Ростовская область	100 967	4 254 613	Ростов-на-Дону
33	Рязанская область	39 605	1 144 650	Рязань
34	Самарская область	53 565	3 213 289	Самара
35	Саратовская, область	101 240	2 503 305	Саратов
36	Сахалинская область	87 101	493 302	Южно-Сахалинск
37	Свердловская область	194 307	4 315 830	Екатеринбург
38	Смоленская область	49 779	975 188	Смоленск
39	Тамбовская область	34 462	1 075 748	Тамбов
40	Тверская область	84 201	1 334 061	Тверь
41	Томская область	314 391	1 064 245	Томск
42	Тульская область	25 679	1 532 436	Тула
43	Тюменская область	1 464 173	3 510 683	Тюмень
44	Ульяновская область	37 181	1 274 487	Ульяновск
45	Челябинская область	88 529	3 485 272	Челябинск
46	Ярославская область	36 177	1 271 672	Ярославль

---