Файл: Субъект Российской Федерации как административно-территориальное образование.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация – самое большое и многочисленное в мире федеративное государство, состоящее из 83 субъектов. Между субъектом федерации существуют громадные различия по площади территории, экономико-географическому положению, численности населения, этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню. Территория любого государства является они из базовых ресурсов его развития. При этом именно территориальный потенциал сегодня был и есть одним из ключевых показателей для осуществления оценки развития современного государства. 

Поэтому проблемы территориального устройства, а значит и административно-территориального деления не теряют своей актуальности.

Следует отметить, что существующая форма административно-территориального устройства России вызывает бурные дискуссии относительно своей оптимальности. При этом, как отмечается в научной литературе, предусмотренный субъектный состав по ст. 65 Конституции РФ стал фактически своеобразной платой за компромисс, который был направлен на стабилизацию в первую очередь федеративных отношений в государстве, сохранении целостности государства и недопущения его распада. В тоже время изначальное число выделенных субъектов (89 субъектов), в том числе и выделение 2 городов федерального значения превышал допустимые разумные пределы.

Особую полемику вызывает вопрос административно-территориального деления и устройства в России, поскольку она отличается высоким уровнем асимметричности, даже несмотря на конституционно закрепленное равенство и симметричность (все субъекты государства (автономные округа, края, республики) абсолютно равноправны). [1,ст.5]
Это и привело к тому, что с момента принятия Конституции РФ 1993 г. идут непрекращающиеся споры относительно их большого числа и того, как лучше усовершенствовать данное разделение.
Предметом курсовой работы являются конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие статус субъекта Российской Федерации, теоретические представления, отражающие различные аспекты формирования и развития правового статуса субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования являются федеративные отношения, складывающиеся в процессе нормативного регулирования и реализации правового статуса субъекта Российской Федерации

Цель курсовой: рассмотреть концепцию правового статуса субъекта Российской Федерации на современном этапе развития федеративных отношений в России.

---

Указанная цель обусловила постановку следующих задач исследования:

• Раскрыть понятие правового статуса субъекта Российской Федерации;
• Рассмотреть составные части административно-территориального устройства;
• Рассмотреть виды субъектов существующих в Российской Федерации;
• Изучить проблематику административно-территориального устройства;
• Проанализировать концептуальные подходы административно-территориального деления;
• Выявить основные направлений совершенствования правового статуса субъекта на современном этапе развития федерализма в России.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых-правоведов как М.Н. Колоткина, Е.Н. Старикова, М.В. Абдулаева, М.В. Баглая, Р.Г. Данилко и др. В работе использовались такие методологические основы исследования, как диалектический метод познания изучаемого явления, а также иные общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический.

1. Субъект Российской Федерации, его состав и устройство

• 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации и их виды

Российская Федерация является федеративным государством, которое было создано с учетом воли её многонационального народа. Её правовой статус определен Конституцией РФ. Состав субъектов, входящих в Российскую Федерацию, закреплен в Конституции РФ.

По форме государственного устройства государства могут быть унитарными и федеративными. В отличие от унитарных государств, при которой государство не имеет в своём составе каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством. Федеративное государство является союзным государством, которое включает несколько государственных образований (субъектов федерации), имеющих определенную политическую самостоятельность. Исторически так сложилось, что наше государство подобно союзному государству, имеет в своем составе самостоятельные территориально-политические образования. Основными факторами, повлиявшими на этот процесс, стали большие территории, многонациональный состав и различный уровень развития регионов. Для государственного устройства Российской Федерации характерны федеративные связи между ее субъектами, которые возникают на основе Федеративного договора и Конституции РФ одновременно. [23, с.143]

---

Субъект Российской Федерации или сокращённо субъект Федерации, субъект России, субъект РФ — название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов Российской Федерации, которые являются основной территориальной единицей, указанной в Конституции, и относящейся ко всем ветвям власти — и исполнительной, и законодательной, и судебной.

Перечень регионов не изменился со времени нахождения РСФСР в составе СССР, кроме нескольких переименований, объединений и присоединений. Однако, по сравнению с Конституцией РСФСР Конституция РФ 1993 года внесла изменения в систему государственной власти. Органы власти субъектов РФ входят в систему государственной власти РФ. В субъектах осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Органы власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории за пределами вопросов совместного ведения. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется только по региональному принципу от законодательных и исполнительных органов субъектов.

Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента - Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава. [33]

Субъектами федерации являются:

• республики;
• края;
• области;
• города федерального значения;
• автономная область;
• автономные округа.

Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими статьями Конституции России.

В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, с марта 2014 года — Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа. Список субъектов представлен в Приложении А.

---

Все виды субъектов РФ интегрированы в более общие группы и составляют три типа субъектов и представлены на рисунке 1.1:

Рисунок 1.1 Виды субъектов Российской Федерации

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. [1, ст. 5]

Как уже говорилось выше, субъекты РФ составляют три группы.

1. Республики - государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.

2. Автономные образования – автономная область и автономные округа - являются национально-территориальными образованиями, имеют право самостоятельно разрабатывать проект федерального закона о своем правовом статусе и выносить предложение Федеральному Собранию. Также они имеют свое наименование согласно названию нескольких национальностей или этнических групп, исконно проживающих на их территории.

3. Края, области и города федерального значения – это административно-территориальные образования. Их территория не обосабливается по национальному принципу.

Для более емкого понимания данной темы важно учитывать основные принципы формирования Федерации:

• национально-территориальный принцип устройства Федерации;
• свободное региональное развитие субъектов РФ;
• все народы равноправны и имеют право на самоопределение;
• все тождественные субъекты существуют в соответствии с принципом равноправия;
• жизнь всех народов основана на взаимопомощи и всестороннем сотрудничестве.

Все эти принципы закреплены в Конституции РФ. 

На основании положений Конституции РФ и федеральных законов субъектам РФ разрешено принятие конституций и уставов, законов и иных нормативных актов. На основе принципа верховенства Конституции установленные ею предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения субъектов РФ не могут быть переданы, исключены или перераспределены на основании конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

---

Равноправие субъектов РФ проявляется в том, что они имеют равное представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, состоящего из высших должностных лиц всех субъектов РФ. Равноправие субъектов РФ заключается также и в том, что для них определены предметы общего ведения. Субъекты РФ не вмешиваются в компетенцию федеральных органов государственной власти, созданных с участием многонационального российского народа и всех субъектов РФ. Органы государственной власти РФ и субъекты РФ в вопросах совместного ведения осуществляют правовое регулирование и управление. После того, как соответствующий федеральный закон будет принят, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в полное соответствие с действующим федеральным законом в течение 2 месяцев. По вопросам, которые не входят в пределы ведения РФ и не являются предметом совместного ведения, субъекты РФ вправе самостоятельно осуществлять государственную власть.
Субъекты Федерации характеризуются собственной правовой системой, состоящей из конституций, уставов, законов и подзаконных актов. Правовая система субъектов РФ представлена собственным конституционным правом, которое является единым с конституционным правом РФ и составляет его федеративный аспект. Субъекты РФ самостоятельно принимают свои правовые акты, но главным требованием является их полное соответствие Конституции РФ и федеральным законам. Конституции республик и уставы субъектов РФ по своей юридической силе равнозначны. Различия состоят лишь только в терминах, касающихся государств и государственных образований. Субъекты РФ обладают своей территорией, являющейся частью территории РФ. Границы между этими территориями могут меняться только при согласии обеих сторон. Экономической базой субъектов является имущество, находящееся в собственности субъекта РФ, а также бюджетные средства субъекта РФ и имущественные права. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти, но при этом они должны соблюдать определенные конституционные требования. [21, с.218] Субъекты РФ имеют право на осуществление международных и экономических связей. Но их международной правосубъектности присущ ограниченный характер. Они не имеют права ставить вопрос о дипломатическом признании и организовывать зарубежные представительства на уровне посольств. Российская Федерация осуществляет координацию всех международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Конституционно-правовой статус субъектов РФ дает им большие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. Законодательные органы субъектов РФ принимают огромное количество законов в области социальной политики, защиты прав и свобод граждан, в области государственного строительства, развития экономики, предпринимательства и культуры.

---