Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и прав граждан).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Внимание на отдельные аспекты проблемы^[1] соблюдения прав граждан при оперативно-розыскной деятельности обращалось часто, поскольку складывающаяся практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что существующие механизмы ведомственного и судебного контроля не всегда в полной мере обеспечивают защиту конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), их ограничивающих.

Только по результатам проверок в 2017 - 2018 гг. прокуроры выявили свыше 8 тыс. нарушений Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ об ОРД), допущенных всеми правоохранительными органами при возбуждении перед судом ходатайств о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (далее - ходатайство). Причины нарушения законодательства в этой сфере в значительной степени обусловлены ее недостаточным законодательным регулированием, в том числе в части реализации прокурором полномочий по восстановлению прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), а также порядка рассмотрения прокурором жалоб на постановления указанных органов, порядка судебного рассмотрения и дальнейшего обжалования незаконных судебных постановлений.

Цель данной работы - рассмотреть особенности соблюдения прав граждан при оперативно-розыскной деятельности.

Объект исследования - права граждан.

Предмет исследования соблюдение прав граждан при оперативно-розыскной деятельности.

Для реализации цели работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие оперативно-розыскной деятельности,

- изучить понятие гарантии прав граждан,

- выявить актуальные проблемы соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан,

- проанализировать нарушение прав граждан в процессе осуществления ОРД.

Методы исследования: теоретический анализ литературных и нормативных источников по теме исследования.

1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и прав граждан

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать тех или иных конституционных прав граждан. Возможность такого ограничения предусмотрена в части 3 статьи 55 Конституции РФ^[2], в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям статьи 12 Всеобщей декларации прав человека, статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Вместе с тем, для обычного гражданина, скорее всего, не столь важно, кто и как в отношении него будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ). Для него значение имеет то, в какой степени при этом будут обеспечены его права, свободы и законные интересы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому в статье 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[3] (далее - Закон об ОРД) зафиксированы отдельные гарантии законности, а также механизм реализации одного из основных принципов ОРД - уважения и соблюдения прав и свобод личности при осуществлении ОРД.

Оперативно-разыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Правильное написание: рАзыскной (в учебниках и даже нормативных актах пишут часто неверно).

Правовые основы оперативно-разыскной деятельности

Конституция РФ;

Федеральные законы: "Об оперативно-розыскной деятельности", "О полиции", "О прокуратуре", "О федеральной службе безопасности", "О государственной тайне", "О связи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и др.

Международные договоры, соглашения, конвенции, решения: Конвенция ООН против коррупции, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией и др.

Задачи оперативно-разыскной деятельности

1. Борьба с преступностью (ст. 2 ФЗ об ОРД):

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

розыск без вести пропавших.

2. Обеспечение безопасности Российской Федерации (ст.ст. 2 и 7 ФЗ об ОРД):

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности страны (государственной, военной, экономической или экологической - решается спецслужбами);

обеспечение безопасности лиц, защита которых предусмотрена законодательством РФ;

сбор данных для решения вопроса о допуске лиц к определённым видам деятельности (государственная тайна, оперативная и частная детективная деятельность, опасные производства).

Далее рассмотрим принципы оперативно-разыскной деятельности.

Основные:

1. Принцип законности – безусловное и точное соблюдение законов.

2. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

3. Принцип конспирации (скрытность, маскировка) – основополагающий отраслевой принцип, отличающий ОРД от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Дополнительные:

5. Принцип распределения полномочий;

6. Принцип соразмерности (по тяжким преступлениям);

7. Принцип оперативности (присущ только ОРД – действовать «на опережение», не допускать перерастания замышляемого преступления в стадию покушения);

8. Принцип подконтрольности органов, осуществляющих ОРД, высшим органам государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Органы внутренних дел;

Федеральная служба безопасности;

Таможенные органы;

Федеральная служба охраны;

Служба внешней разведки.

1.2. Гарантии прав граждан

Конституционные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью в Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в отношении граждан, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление. Государство, следуя принципу публичности (официальности), обязано защищать своих граждан от преступных посягательств таких лиц.

Методы и способы, с помощью которых реализуется оперативно-розыскная деятельность, в большинстве случаев носят негласный (скрытый) характер, что обеспечивает более качественное и эффективное документирование преступной деятельности лиц и возможность в дальнейшем использовать информацию, полученную при проведении оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств, изобличающих преступные намерения лиц, совершивших преступление.

Не подлежит сомнению то, что в результате получения информации о лицах, занимающихся преступной деятельностью, оперативные работники соприкасаются с такими институтами, как частная жизнь, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции, находящимися под охраной Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации существует механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, что обеспечивает законодательную регламентацию на всех уровнях иерархии нормативных правовых актов. Конституция РФ содержит нормы о правах и свободах человека и гражданина в ст. 17–63 и гарантирует государственную и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина^[4].

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предписывает субъектам оперативно-розыскной деятельности руководствоваться принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также содержит нормы, регулирующие судебный порядок получения разрешения на проведение тех оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права и свободы человека и гражданина, а также саму процедуру обжалования лицом действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, которые могли привести к нарушению его прав и свобод^[5].

Все это не может не свидетельствовать о ценности и значимости прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституция РФ в ст. 125 предусматривает создание такого судебного органа, как Конституционный Суд РФ, в правомочие которого входит рассмотрение жалоб лиц на нарушение их конституционных прав и свобод, в частности нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении в отношении них уголовного преследования органами предварительного расследования.

Деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности напрямую связана с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Оперативные работники при выборе оперативно-розыскных мероприятий, тактики и порядка их проведения должны и обязаны анализировать основания инициирования и планировать время, порядок и сроки их исполнения, не допускающие безосновательного ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, должны проводиться, если отсутствует возможность документирования преступных действий лиц иными действиями, не ограничивающими конституционные права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 6 дает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводить субъекты оперативно-розыскной деятельности, а именно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и получение компьютерной информации^[6].

Одним из обязательных условий проведения оперативнорозыскных мероприятий, которые могут ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина, является получение судебного решения на их проведение, что гарантирует эффективный контроль за их проведением и возможность в дальнейшем использовать полученную информацию в качестве доказательств в уголовном деле.

Следует отметить, что данный механизм дает возможность лицу, чьи конституционные права и свободы как человека и гражданина, по его мнению, были незаконно ограничены субъектами оперативно-розыскной деятельности, использовать возможности их защиты с помощью механизмов ведомственного и судебного контроля, а также прокурорского надзора.

Методы и средства, используемые в оперативно-розыскной деятельности различных государств, являются универсальными в сфере выявления и раскрытия преступлений, что, в свою очередь, находит отражение в однородности видов оперативно-розыскных мероприятий, используемых в разных государствах. Например, прослушивание телефонных переговоров и наблюдение встречается в законодательстве многих государств.