Файл: Развитие регионов РФ как возможность управления миграционными процессами на примере Дальневосточного федерального округа.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 266
Скачиваний: 2
1 Введение.
Исторически сложилось, что развитие Российской Федерации связано с миграцией населения, являясь самым сильным и влиятельным социальным явлением.
Так в Советском Союзе районы Крайнего Севера и Дальнего Востока привлекали население своей «романтикой», а так же «северными коэффициентами» и «полярными надбавками», которые выплачивались государством для большего привлечения в эти районы. Но после распада СССР наблюдались очень большие оттоки населения именно из этих районов. В связи с этим, в данном курсовом проекте, Дальневосточный федеральный округ выбран как территория исследования миграционных процессов и изучения программ для привлечения населения в этот округ.
Так 31.10.2018 был принят Указ Президента Российской Федерации «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы»[1], которая направлена на формирование более комфортных условий для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа, а так же создание четких правил въезда и получения права на проживание, работу, на приобретение российского гражданства. Основным принципом миграционной политики России станет приоритет интересов граждан РФ, проживающих на территории страны, а целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.
В настоящее время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849"[2], согласно которому Республика Бурятия (РБ) и Забайкальский край (ЗК) входят в Дальневосточный федеральный округ с 03.11.2018 года. В связи с этим данные за 2013-2017 гг. будут отличаться от официальных данных с дополнениями по этим двум регионам, так как до 3 квартала 2018 года производились официальные расчеты по ДФО без РБ и ЗК.
Так же в связи с присоединением РБ и ЗК к ДФО, некоторые показатели останутся без дополнений в целом по ДФО по 9 регионам, вместо 11 регионов, из-за сложности их расчетов, такие данные будут использованы до 2018 года, а именно: индексы производств, так как при расчете индексов по федеральным округам РОССТАТ использует сложные формулы сумм отраслей каждого региона, в разрезе показателя каждой отрасли в конкретном регионе РФ входящих в состав федерального округа. Но эти показатели имеют огромное значение при рассмотрении всей социальной и экономической структуры развития ДФО.
Целью данной курсового проекта является изучение и оценка миграционных процессов и политики в РФ и ДФО, а так же выявление проблем в ДФО. Так же разработка рекомендаций совершенствования механизма государственного управления миграционных процессов в ДФО по всем рассмотренным областям. Методологическую базу данного проекта составляет анализ баз данных, социологические и эмпирические методы исследования. Курсовой проект состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
2.1. Численность населения в Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе.
После развала СССР население Российской Федерации падает с 1992 года со 148,689 млн. чел. до 142,742 млн. чел. в 2008 году[3], однако затем население начало расти из-за миграции, увеличения рождаемости и сокращения смертности, и это происходило вплоть до 2018 года.
По данным Всемирного Банка
Так, по предварительным данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2019 года население России составляет 146,793 млн. чел. (показав опять убыль впервые за 10 лет на 86 732 человека по сравнению с показателем на 1 января 2018 года)[4].
По данным РОССТАТ(а)
В связи с этим общий демографический показатель (показатель естественного движения населения), впервые за 5 лет по РФ, по данным на 3 квартал 2018 года показал убыль на 83 473 человека[5]. Демографический показатель складывается из нескольких основных составляющих – «Естественный прирост/убыль» и «Миграционный прирост/убыль».
Естественный прирост населения показывает количество родившихся и умерших, так по состоянию на 3 квартал 2018 года число умерших по РФ составило 1 383 378 человек, а родившихся - 1 210 023, соответственно естественная убыль за указанный период составила 173 355 человек[6].
Но кроме естественного прироста населения существует миграционный прирост/убыль (миграции населения или миграционные процессы) и в РФ этот показатель сильно зависит от многих факторов. По состоянию на 3 квартал 2018 года миграционных прирост был положительный для РФ и составлял 89 882 человека (положительные результаты показали Центральный, Северо-Западный и Южный Федеральные округа)[7]. Как и естественный прирост/убыль населения, миграционный прирост/убыль состоит из нескольких показателей: число прибывших и число выбывших. Так в 3 квартале 2018 года число прибывших по РФ составило 3 583 076, а выбывших 3 493 194 человек[8].
Разобравшись с общими показателями по Российской Федерации перейдем к одному из самых развивающихся федеральных округов – Дальневосточному.
В связи с тем, что Дальневосточный федеральный округ (ДФО) занимает, по площади 11 субъектов РФ входящих в ДФО, более 40% территории РФ, но этот федеральный округ самый малозаселенный и его население составляет всего менее 6% от населения РФ[9]. Так как ДФО имеет границы с такими странами развитыми странами как: Китай, Япония и США, то миграционные процессы стоят в нем особо остро, как ни в одном из других федеральных округов РФ.
Правительство Российской Федерации максимально пытается привлечь отечественных и иностранных инвесторов для улучшения экономической и социальной ситуации в регионе ДФО. Что в конечном итоге может привести к улучшению инфраструктурной, социальной и демографической ситуации, и позволит управлять миграционными процессами, что в конечном итоге приведет к увеличению численности населения в ДФО.
Но в настоящее время численность населения ДФО продолжает сокращаться. Это зависит от множества показателей, поэтому ускорение экономического развития макрорегиона невозможно без выхода в ближайшие время на устойчивый прирост населения, что требует нестандартных государственных предложений.
Так в 2018 году численность населения в ДФО по 11 регионам составила 8 189 300 человек (по состоянию на 1 января 2019 года), а в 2018 году – 8 222 601 человек (по состоянию на 1 января 2018 года)[10]. Как рассматривалось на примере РФ, численность населения Дальнего Востока зависит от уровня рождаемости, смертности и миграционных процессов.
По данным РОССТАТ(а)
Так число родившихся в ДФО по состоянию на 3 квартал 2018 года составило 53 271 человек; умерших - 56 555 человек; естественная убыль – 3284 человека[11]. С Республикой Бурятия и Забайкальским Краем эти показатели равны: родившихся - 73 858 человек; - 74 387 человек; естественная убыль – 529 человек[12]. Естественный прирост в 3 квартале 2018 года показали: Республика Саха (Якутия) - 4 189 человек, Республика Бурятия - 2 439 человек и Забайкальский край - 316 человек. Остальные регионы ДФО показали только естественную убыль населения.
Все это связано со входом в период последствий «демографической ямы» 1990-х годов. Сокращается численность женщин репродуктивного возраста, так по состоянию на 1 января 2018 года за период 2012-2017 гг. численность сократилась на 137,6 тыс. человек, или на 8,5 % (до 1 478 700 человек) [13]. Наибольшее снижение наблюдается в возрастной группе от 20 до 24 лет. В результате из-за миграционных процессов связанных с оттоком населения из ДФО, в настоящее время федеральном округе период падения рождаемости, особенно первых детей.
2.2. Образование.
В образовании ДФО показывает не лучшие показатели по России.
Так число образовательных организаций, реализующих программы общего образования сократилось с 2004 по 2017 года почти на 20% (с 2805 до 2263 школ)[14].
По данным Министерства просвещения Российской Федерации
В связи с сокращением количества образовательных учреждений и уменьшением населения за этот период, также сократилось количество учеников за этот период на 13% (с 823 242 до 720 111 учеников)[15].
По данным Министерства просвещения Российской Федерации
Показатель доли учеников учащихся в первую смену по ДФО в 2017 году ниже, чем по РФ и составляет 85,4% и 87,6% соответственно. Хотя показатель и сокращается по сравнению с 2013 годом – 86,3% против 81%[16].
По данным Министерства просвещения Российской Федерации
По образовательным организациям, ведущим обучение по программам профессионального обучения, ситуация сложилась противоположная, их с каждым годом становится больше, и они предлагают все большее количество учебных программ.
Но в связи с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[17] сложилась парадоксальная ситуация, в декабре 2018 года был полностью закрыт сайт со статистикой «минобрнауки.рф», а статистическая информация по СПО и ВО не была перенесена в другие информационные источники. В связи с этим, будет использоваться информация с указанного источника, полученная в октябре 2018 года.
Так число организаций на территории ДФО, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения в период с 2013 по 2017 год выросла почти в 2 раза с 102 до 199 организаций.
По данным Министерства образования Российской Федерации
Численность студентов в указанных организациях с 2014 по 2017 года выросла почти в 1,5 раза с 102 716 до 145 182 человек.
По данным Министерства образования Российской Федерации
Предположительно такой рост количества СПО и студентов в этих организациях связан с политикой государства по обучению и набору на предприятия специалистов, именно по программам среднего-профессионального образования, а также подорожанием обучения высшего образования и сокращением количества организаций осуществляющих образовательную деятельность по основным программам высшего образования. Так по ДФО, за несколько лет, число организаций обучающих студентов по программам высшего образования сократилось почти в 2 раза.
В части высшего образования по ДФО на 2017 год, проводило обучение 35 образовательных организаций высшего образования и 35 филиалов вузов (по состоянию на 2013 год было 39 и 80 учреждений соответственно).
По данным Министерства образования Российской Федерации
Общая численность обучающихся по образовательным программам высшего образования в вузах ДФО по состоянию на 2017 год составляла 153 816 человек, так с 2013 по 2017 годы численность студентов сократилась на 32% (в 2013 году численность студентов составляла 226 204 человека).
По данным Министерства образования Российской Федерации
В связи со сложившийся ситуацией были предложены меры по улучшению социальных показателей, включая высшее образование (написание национальных программ – в частности по «образованию»), в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[18].
2.3. Медицина.
Показатели обеспеченности больничными койками по ДФО в 2016 году составлял 99,1 на 10 тыс. населения (в 2005 этот показатель равнялся 126,7), что выше общероссийского показателя (по России – 81,6 и 110,9 соответственно)[19]. При этом количество больничных организаций по ДФО за период с 2005 по 2016 года сократилось более чем в 2 раза (с 830 до 363 организаций)[20].
По данным РОССТАТ(а)
В регионах ДФО одни из самых высоких уровней зарплат у работников здравоохранения (по состоянию на 2016 год в среднем по ДФО этот показатель равен - 38 000 рублей, по России – 29 700 рублей[21]). В связи с этим численность врачей на 10 000 человек населения по ДФО один из самых высоких и равнялся на 2016 год - 53,8 врача (по России 46,4 врача[22]).
В условиях низкой плотности населения в регионах ДФО, на первый план выходит доступность медицинской помощи, в связи с этим ДФО отстает по ряду показателей от среднероссийских, например смертность населения на 100 000 человек, по ДФО в 2017 году этот показатель на порядок выше, чем по России: смертность населения в трудоспособном возрасте по ДФО составляла – 589,3 человек (по России этот показатель равнялся - 484,5 человек)[23]; смертность от туберкулеза в 2 раза выше, чем в среднем по России и составляла 12,6 человек (по России 6,5 человек)[24].