Файл: Особенности федерализма в России.pdf

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Согласно ст. 3 указанного федерального конституционного закона принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.

При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Так, согласно ст. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[22] республика Крым была принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Основаниями принятия в Российскую Федерацию Республики Крым являются:

1) результаты общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации;

2) Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов;

3) предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь;

4) Федеральный Конституционный Закон №6-ФКЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

5) Постановление Конституционного суда РФ от 19.03.2014 №6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между РФ и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов»^[23].

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ст. 2 указанного федерального конституционного закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Наименования новых субъектов Российской Федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Новые субъекты Российской Федерации имеют соответственно статус республики и города федерального значения.

Государственными языками Республики Крым являются русский, украинский и крымскотатарский языки.

Таким образом, среди особенностей российского федерализма следует определить такие, как:

• сочетание национального и территориального начал;
• асимметричность устройства;
• наличие «сложносоставных» субъектов;
• большая степень гетерогенности в правовой системе;

Заключение

В заключение проведенного курсового исследования можно сделать следующие выводы.

Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из субъектов. Субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ в числе основ конституционного строя. Важнейшими принципами федеративного устройства России являются государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; принцип суверенитета Российской Федерации; принцип равноправия и самоопределения народов в РФ; равноправие субъектов Российской Федерации.

Субъектный состав Российской Федерации сегодня весьма разнообразен.

Ст. 5 Конституции описывает видовой состав субъектов, подчеркивая при этом их равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4). Однако вполне определенно можно констатировать наличие шести видов субъектов Федерации, что является отличительной особенностью России в сравнении с другими федеративными государствами.

Реконструкция государственного устройства России и построение нового российского федерализма невозможны без проведения конституционной реформы. Пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен в обозримом будущем. Главное - это с учетом всей полноты отечественного и мирового опыта государственного строительства создать Концепцию дальнейшего развития российского федерализма, образования регионов нового типа как его базовых элементов, сформировать цели и задачи на ближайшую и отдаленную перспективу, установить приоритеты, этапы реформ.

Закрепленная в Конституции Российской Федерации модель федеративного устройства не сложилась концептуально до конца, имеет много противоречий. Федеральная Конституция должна более четко сформулировать основные принципы федеративных отношений, круг предметов ведения, определить принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения.

Не установлены основы публично-правовой ответственности субъектов Федерации за ненадлежащее осуществление государственной власти. В федеральных актах нарушаются нормы российской Конституции, ущемляется конституционный статус субъектов Федерации. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции России нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Решение существующих проблем в строительстве федеративного государства нужно искать в неукоснительном следовании конституционным принципам. По сути, конституционные принципы федерализма должны стать вектором в реформировании и совершенствовании государственного устройства России. В этой связи представляется необходимой качественная коррекция модели государственного устройства России при сохранении федеративного типа организации и качественно новая концепция национальной политики и этнополического развития. Необходимо на законодательном уровне предусмотреть меры федерального сдерживания по ряду случаев укрупнения при превышении максимальных территориальных, демографических и бюджетных показателей.

Также существует необходимость закрепления мер федерального протекционизма для некоторых случаев укрупнения (например, при объединении сложносоставных субъектов, при объединении субъекта-донора с дотационным субъектом).

Структурные изменения – это всегда сложный процесс. Структура любой, в том числе федеративной, системы является наиболее консервативной ее частью. Необходимо модернизировать ее таким образом, чтобы сделать систему более открытой, не разрушив основ ее жизнедеятельности.

Объединение субъектов РФ не сможет решить поставленных задач, если в новых субъектах Федерации не будет создано развитое гражданское общество, а субъекты останутся отсталыми в экономическом, политическом и социальном отношении.

Процесс модернизации территориальной структуры России должен происходить последовательно, особенно в отношении национальных субъектов. Объединение должно проводиться только при условии улучшения социально-экономического уровня и обеспечения благополучия населения всего региона. Большое внимание требуется уделить законодательному ограничению интеграционных процессов.

Таким образом, учет сложившейся практики объединения субъектов Российской Федерации позитивно отразится на последующих территориальных преобразованиях, улучшит управляемость многонациональным и территориально неоднородным государством и обеспечит целостность России.

Среди особенностей российского федерализма следует определить такие, как сочетание национального и территориального начал, асимметричность устройства, наличие «сложносоставных» субъектов, большая степень гетерогенности в правовой системе.

Федерализм в России уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному. Попытки копировать опыт иностранных федеративных государств не будут иметь успеха, потому что они будут расходиться с российскими реалиями и противоречить интересам развития регионов страны. Однако необходимо признать наличие общих закономерностей, или, по крайней мере, осознанной системы общих целей, в рамках которой применение зарубежного опыта оправданно.

Список использованных источников

Законы и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018)
2. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120324/ (дата обращения: 20.11.2018)
3. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120323/ (дата обращения: 20.11.2018)
4. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120322/ (дата обращения: 20.11.2018)
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/ (дата обращения: 20.11.2018)
6. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160618/ (дата обращения: 20.11.2018)
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р (ред. от 26.12.2011) "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59703/ (дата обращения: 20.11.2018)
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014 г. № 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" / Гарант / Режим доступа URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70515182/ (дата обращения: 20.11.2018)

Специальная и учебная литература

1. Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. Гражданское право. Учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018 - 440 с.
2. Бакаева И.В. Гражданское право. Общая часть. Учебник / И.В. Бакаева - М.: Феникс, 2018 - 574 с.
3. Белов В.А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право. Учебник для бакалавриата и магистратуры / В.А. Белов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016 - 622 с.
4. Гати Ч. Збиг: Стратегия и политика Збигнева Бжезинского / Ч. Гати - М.: АСТ, 2017 - 384 с.
5. Демичев А.А., Карпычев М.В., Пчелкин А.В. Гражданское право. Учебник в 2-х томах. Том 2 / А.А. Демичев, М.В. Карпычев, А.В. Пчелкин - М.: Инфра-М, 2018 - 559 с.
6. Демичев А.А., Карпычев М.В., Пчелкин А.В. Гражданское право. Учебник в 2-х томах. Том 2 / А.А. Демичев, М.В. Карпычев, А.В. Пчелкин - М.: Инфра-М, 2018 - 559 с.
7. Кавелин К.Д. Гражданское право. История русского судоустройства / К.Д. Кавелин - М.: Юрайт, 2018 - 257 с.
8. Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: Учебник / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина - М.: Норма, 2018 - 272 с.
9. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов - М.: АСТ, 2018 - 736 с.
10. Романова Е.Н., Шаповал О.В. Гражданское право. Общая часть. Учебник / Е.Н. Романова, О.В. Шаповал - М.: РИОР, 2017 - 202 с.
11. Туронок С.Г. Политический анализ и прогнозирование: Учебник для бакалавриата и магистратуры / С.Г. Туронок - М.: Юрайт, 2016 - 291 с.
12. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин - М.: Инфра-М, 2018 - 416 с.
13. Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А. Государство. Гражданское общество. Право. / А.Г. Чернявский, Л.Ю. Грудцына, Д.А. Пашенцев - М.: Инфра-М, 2018 - 342 с.

Периодические издания

1. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма / А.В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 25.
2. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т.А. Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 42.
3. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 18.

Диссертации

1. Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат кандидатской диссертации / Ю.О. Порошкина. - М.: Академия госслужбы при Президенте РФ, 2000. С. 74.

1. Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А. Государство. Гражданское общество. Право. / А.Г. Чернявский, Л.Ю. Грудцына, Д.А. Пашенцев - М.: Инфра-М, 2018 – с.52 ↑

2. Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: Учебник / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина - М.: Норма, 2018 – с. 74 ↑

3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин - М.: Инфра-М, 2018 – с. 104 ↑

4. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120324/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

5. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120323/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

6. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120322/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

7. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма / А.В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 25. ↑

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

9. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т.А. Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 42. ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

11. Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат кандидатской диссертации / Ю.О. Порошкина. - М.: Академия госслужбы при Президенте РФ, 2000. С. 74. ↑

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

14. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 18. ↑

15. Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р (ред. от 26.12.2011) "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59703/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

16. Туронок С.Г. Политический анализ и прогнозирование: Учебник для бакалавриата и магистратуры / С.Г. Туронок - М.: Юрайт, 2016 – с. 142 ↑

17. Гати Ч. Збиг: Стратегия и политика Збигнева Бжезинского / Ч. Гати - М.: АСТ, 2017 – с. 63 ↑

18. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

20. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

21. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

22. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" / КонсультантПлюс / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160618/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014 г. № 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" / Гарант / Режим доступа URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70515182/ (дата обращения: 20.11.2018) ↑