Файл: Состав правонарушения (Правонарушения и их виды).pdf

Состав административного правонарушения (проступка) представляет собой совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, на основании которых совершенное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение (проступок). В качестве основных элементов можно выделить: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объект административного проступка – это общественные отношения, которые непосредственно возникают в сфере административно-организационной деятельности и порядка управления. Эти отношения урегулированы нормами права и охраняются всеми мерами административной ответственности. В качестве объекта выступают конкретные нормы и предписания, а так же запреты.

Объективную сторону проступка составляет само противоправное деяние, возникшие от его совершения последствия, а так же причинная связь между деянием и результатом. Внешняя сторона проступка включает в свой состав такие признаки, как: действие или бездействие, вредные последствия, причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями, которые наступили. Внешняя сторона проступка отражает время, место, способ действия совершения проступка.

Субъектом административного проступка является физическое лицо, обладающее полной деликтоспособностью, а в некоторых случаях и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. В качестве субъектов законодательство выделяет и должностных лиц, поэтому предъявляет к ним повышенную ответственность в том случае, если совершение административного правонарушения (проступка) влечет за собой нарушение служебных обязанностей. В качестве физических лиц выступают граждане, достигшие 16 лет, и которые были полностью вменяемы в момент совершения проступка. Юридическими лицами являются различные организации, независимо от их форм собственности.

Субъективная сторона характеризуется психическим отношением субъекта проступка к совершенному им деяния и наступившим последствиям. Она непосредственно содержит признаки, характеризующие вину, как основной признак субъективной стороны, а так же мотивы и цель, являющиеся факультативными признаками. Наконец, субъективную сторону административного проступка определяет вина лица, цель, мотивы его противоправного поведения. Особая значимость принадлежит оценке вины, то есть психическому отношению лица к содеянному проступку. Цель и мотив совершенного проступка являются необязательными признаками субъективной стороны.

В зависимости от субъекта проступка выделяют личные (частные) и служебные (должностные) проступки; в зависимости от характера причиненного вреда выделяют материальные (это вредные следствия) и формальные (к ним относятся нарушения правил); по структуре состава выделяют однозначные и альтернативные проступки (варианты признаков нарушения).

В подведение итогов, стоит выделить, что и при наличии всех необходимых признаков административного проступка, может отсутствовать его состав, а так же исключена и административная ответственность. В частности, когда лицо, которое еще достигло 16 лет, совершает деяние, которое входит в категорию административного проступка, то данное лицо не подлежит административной ответственности, так как его действие не образует состава административного правонарушения, будет присутствовать лишь один элемент административного проступка – его субъект. В данном случае субъектами признаются лица, которым на момент совершения административного проступка исполнилось 16 лет. ^[7]

2.3 Дисциплинарные проступки и их признаки

Дисциплинарный проступок – это противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником, за нарушение которого предусмотрена дисциплинарная ответственность. Дисциплинарный проступок - это нарушение сотрудником положений должностной инструкции, несоблюдение правил внутреннего распорядка или дисциплины труда. Важно отметить, что статьи 21 и 189 Трудового Кодекса РФ прописывают основные обязанности работника, направленные на соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка, а таки же предусмотрена обязанность работодателя поощрять работника за качественное выполнение работы. Статьи предусматривают так же и меры наказания в случае несоблюдения дисциплины и совершения дисциплинарных проступков. Относительно вопроса дисциплинарных проступков необходимо учитывать положения статьи 81 ТК РФ, которой есть все основания для расторжения трудового договора. Как формы дисциплинарного взыскания. Отметим, что статья 248 ТК РФ предусматривает одновременное привлечение как к дисциплинарной, так и к материальной ответственности работника за совершение им дисциплинарного проступка. Сроки действия дисциплинарного взыскания полностью оговорены в статье 193 ТК РФ. Для полной конкретизации понятия дисциплинарного проступка необходимо обратиться к специальным законам, например, в статье 28.3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих» проступками не являются действия по приказу и при необходимой обороне.

Признаками дисциплинарных проступков являются: субъект преступления, в качестве такового выступает работник компании, с которым должен быть заключен трудовой договор, иначе он не может являться субъектом данного нарушения.

Субъективная сторона, выраженная в наличии его вины в совершении проступка, характеризующаяся его психическим отношением к совершенному проступку и наступившим последствиям.

Объект преступления, в качестве такового выступает трудовой распорядок организации.

Объективная сторона, характеризующаяся неисполнением или ненадлежащим исполнением работником непосредственно своих обязанностей. Имеются и ряд оснований, согласно которым работника невозможно привлечь к дисциплинарной ответственности. Важно отметить, что основная отличительная черта дисциплинарного проступка от других правонарушений состоит именно в том, что проступок тесно связан с исполнением работником трудовых обязанностей. Для того чтобы можно было говорить о факте совершения работником дисциплинарного проступка, такой проступок должен иметь следующие основные черты:

1.Нарушение выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей, а так же дисциплины труда и правил внутреннего распорядка. Нарушенные обязанности должны быть наложены на работника в пределах действующего трудового законодательства, по трудовому договору или иному локальному нормативно-правовому акту.

2. Форма вины работника не имеет значения. Нарушение может являться как конкретным действием, так и бездействием. Указанные черты должны соблюдаться обязательно, потому что отсутствие хотя одного элемента лишает работодателя права привлечь работника к дисциплинарной ответственности.

Основными задачами работодателя является не только доказательство факта совершения работником дисциплинарного проступка, а прямое доказательство его вины, вызванной неправомерностью его действий, наступления последствий и установления размера причиненного ущерба. Последние два условия особенно значимы, так как дают работодателю все основания для привлечения работника к материальной ответственности. Тогда как дисциплинарное взыскание будет установлено и так, независимо от наступления негативных последствий.^[8]

Другими словами, работодатель имеет полное право объявить работнику выговор, если тот отсутствует на своем рабочем месте без уважительной причины, даже в том случае, если убытки или иные отрицательные последствия его прогула не повлияли на трудовой распорядок и на работу в целом. Важно отметить, что ТК РФ не имеет отдельной статьи, в которой были бы перечислены все дисциплинарные проступки или дана их классификация. В ст. 192 Трудового кодекса обозначено лишь только понятие проступка и возможные меры ответственности за его совершение. Статья 81 ТК РФ обозначила все основания, согласно которым работник может быть привлечен к ответственности в виде увольнения. Данные основания являются особенно серьезными нарушениями дисциплины труда, их сущность состоит в следующем: неисполнение работником своих трудовых обязанностей из-за его отсутствия на рабочем месте без уважительной на то причины, отказ продолжать работу после изменения условий труда работодателем, уклонение от прохождения процедуры медицинского освидетельствования и отказ проходить профессиональное обучение. Особенно серьезным основанием является прогул, появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии, разглашение тайны производства, доступ к которой работник приобрел в рамках исполнения своих трудовых обязанностей. Особого внимания заслуживает и аморальное поведение работника, так же передача поддельных документов при устройстве на работу. Отметим, что работодатель имеет право не увольнять за эти проступки, что описаны выше, а назначить ему иные виды работника взыскания. Кроме дисциплинарных проступков, которые содержатся в Трудовом кодексе РФ, организация имеет право разработать свой перечень нарушений и закрепить его во внутренней документации. Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка, Кодексе поведения сотрудника, Кодексе этических норм и делового общения. Часто эти документы лишь частично регулируют процедуру взаимодействия сотрудника и его клиентов. В них содержится запрет использовать ненормативной лексики, употреблять оскорбления и иные формы неэтичного поведения. Во внутренней документации прописаны и такие обязанности сотрудника, как:

1. Быть вежливым при общении с коллегами.
2. Проявить уважение к клиентам и терпимость.
3. Не допускать нецензурных и оскорбительных высказываний.
4. Внимательно относиться к проблемам клиента.
5. Быть доброжелательным.
6. Стараться не допускать конфликтов и их провокации.
7. Своевременно решать все спорные вопросы.
8. Формировать и сохранять в коллективе благоприятный климат.
9. Поддерживать и развивать трудовую инициативу.

С действующими в компании правилами в обязательном порядке требуется ознакомить работника под подпись до того лица, кто с ним подписывает трудовой договор по ч. 2 ст. 22, ст. 68 Трудового кодекса. При внесении изменений в действующие правила работодатель обязан ознакомить всех сотрудников со всеми изменениями как минимум за два месяца до приобретения ими юридической силы. Таким образом, все установленные внутри компании правила не должны ухудшать положение работников и ущемлять их права, свободы и интересы, которые закрепляет и сохраняет им Трудовой Кодекс РФ или действующий коллективный договор. В противном случае, все изменения будут признаны недействительными и не имеющими юридической силы.

3 Основные принципы законодательного определения

правонарушений и санкции за их совершение

Понятия права, правонарушения и санкции имеют между собой тесную связь, которая обусловлена наличием основной задачи права, выраженной в защите общества от вредных или опасных деяний, а так же от наступления негативных последствий. Следовательно, право обеспечивается государственным принуждением, а его существование указывает на присутствие в обществе совокупности противоречивых интересов, конфликтов, столкновений. Чтобы их непосредственно их предупредить, необходимо установить систему применения принудительных мер. Поэтому любая правовая система имеет определения правонарушений и санкций за их совершение.

Применение мер государственного принуждения за те или иные деяния всегда привлекало повышенное внимание общества, классов, социальных групп, потому, что оно существенно затрагивает все самые важные интересы людей и их объединений. Повышенное внимание к этой проблеме заключается и в возможности ошибок, произвола или попустительства государственных органов или должностных лиц, применяющих принуждение. В обыденном сознании право представляется принуждением с последующим наказанием за неисполнение. Поэтому при проведении опроса у населения относительно того, что является основным действующим законодательством, население выбирает уголовное законодательство. Хотя в жизни с ним далеко не каждый человек сталкивался, в частности, ни с преступлениями, ни с наказаниями. По мере того, как происходило становление гражданского общества, которое основывалось исключительно на правовом равенстве людей, складывались основные положения теории права и практики применения законов согласно определению составов правонарушений и санкций за их совершение. Отметим, что некоторые положения закреплены в международных документах и имеют юридическую силу. А так же являются признанными и в российском законодательстве.

Главные действующие принципы, касающиеся определения запретов и санкций за нарушение, были образованы в процессе развития и становления уголовного права, которое несло наиболее строгие меры наказаний. Общепризнанным принципом наказания за преступление является принцип законности, или правовой обоснованности, имеющим общую формулу: nullum crimen, nulla poena sine lege (без закона нет ни преступления, ни наказания). Это означает, что правонарушением признается лишь деяние, которое до его совершения, находилось под запретом закона, вступившим в силу, следовательно, он был доведен до всеобщего сведения. Признание вины по законодательству является основным элементом состава правонарушения. В связи со становлением гражданского общества, которое было основано исключительно на равенстве и юридической свободе, индивидуальная ответственность любого человека являлась одним из главных условий обвинения в совершении противоправных деяний.

Наконец, правовая обоснованность запретов и санкций выражалась в том, что по смыслу всех действующих деклараций прав и свобод гражданина, все запреты не должны противоречить этим документам и пресекать или ограничивать реализацию прав и свобод граждан. Главный принцип определения всех составов правонарушений и санкций – соразмерность преступления или проступка, а так же наказания, значение его многогранно. Наказание согласно принципу соразмерности не должно быть особенно жестоким. Согласно международным пактам запрещается назначать наказание в виде жестоких, бесчеловечных, унижающих честь и достоинство граждан, мер. В тех странах, где отменили смертную казнь, смертные приговоры выносятся только за самые тяжкие преступления. Для лиц, которые лишены свободы, должен быть установлен режим, предусматривающий полное их исправление. Все наказания и взыскания не должны противоречить системе ценностей, которые приняты в обществе. Они должны быть согласованы с наказаниями за правонарушения. Принцип соразмерности означает, что необходимо дифференцировать наказания и взыскания за разные по своей степени опасности и вредности правонарушения.^[9]

Следовательно, каждый запрет должен быть понятен общественному сознанию и принят, не должен противоречить ему. Если есть данное противоречие, то запрет необходим, его установлению предшествует разъяснительная работа относительно снабжения строгими санкциями. Подлежат запрету только те деяния, которые доказаны при помощи средств юридического процесса и мер государственного принуждения. В противном случае эти деяния и дальше будут совершаться с безнаказанностью, это приведет к падению авторитета государства. Запретов не должно быть большое количество, так как могут затеряться именно те запреты, которые существенно необходимы. По этой причине не стоит каждый запрет сопровождать строгой санкцией, иначе это приведет к обесцениванию угрозы государственного принуждения, несоразмерности правонарушений и санкций. Атак же создаст неблагоприятные последствия, выраженные в наступлении разных по степени вредности и опасности правонарушения, то есть, если у преступника нет стимула воздержаться от совершения наиболее опасных деяний, то это породит недоверие к законодателю. А если сильно смягчать наказания, то это приведет к снижению авторитета государства. Поэтому и недостаточно строгие санкции неэффективны. Поэтому меры принуждения, которые предусмотрены санкцией, должны содействовать охране и восстановлению правопорядка, исправлению и перевоспитанию лица, совершившего правонарушение.