Файл: Понятие и признаки правового государства.pdf

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПОНЯТИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ЕГО ЦЕЛИ

В советские времена концепцию правового государства отвергли и вместо нее предложили теорию «социалистической законности». Но после крушения СССР эта концепция вновь была воспринята отечественной юриспруденцией в качестве основы для создания демократической государственности^[19]. Как же современные исследователи определяют правовое государство? Можно выделить несколько подходов.

1. По мнению большинства государствоведов, правовое государство связано с подчиненностью власти праву. Так, с точки зрения В. А. Туманова и В. Е. Чиркина, «правовое государство - это демократическое государство, организация и деятельность которого, всех его органов, должностных лиц основаны на праве и связаны с ним»^[20]. Более развернутое определение дано Е. И. Козловой, которая указывает, что «главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства, его органов»^[21].
2. Сторонники второго подхода к пониманию правового государства больший упор делают на защиту прав и свобод граждан. Так, В. А. Виноградов определяет правовое государство как государство, осуществляющее государственную власть только на основе Конституции и зaконов, которые формально и материально соответствуют Конституции и имеют целью защиту человека, свободы, справедливости и юридической безопасности, а также гарантируют юридическую возможность оспаривания в соответствующем суде правовых актов или действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан^[22]. Сходную дефиницию предлагает О. В. Самсонова, утверждая, что правовое государство - это организация публичной власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти с целью недопущения злоупотреблений.
3. Некоторые конституционалисты, давая определение правовому государству, выделяют в основном организационно-правовые аспекты функционирования только государственной власти. Н. М. Добрынин, например, считает правовым «государство с конституционным режимом правления, реальным разделением властей, обладающее развитой и эффективной правовой системой и действенным механизмом общественного контроля» ^[23].
4. Сторонники четвертого подхода, который можно условно именовать синтетическим, пытаются объединить позиции приверженцев приведенных выше подходов. По их мнению, правовое государство - это демократическое государство, где обеспечиваются господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти^[24].
5. В юридической науке существует и подход, согласно которому правовое государство - тавтология или вовсе ненаучная теория. Если государство правовое по природе, тогда правовое государство - «масло масляное», если государство не является по природе правовым, огда правовое государство - это утопия¹². Приверженцы указанного подхода считают, что сам рассматриваемый термин означает «справедливое государство». Так, В. П. Реутов, отмечает, что идея правового государства зарождалась как идея справедливого государства, деятельность которого должна быть организована в соответствии с гуманными законами, строго соблюдаемыми людьми^[25].

Говоря о целях правового государства, следует разделять цели правовой доктрины (концепции) и практические государственные цели.

Цель концепции правового государства – результат, к достижению которого направлено практическое применение теоретических, доктринальных положений.

Цель правового государства (государства, основанного на верховенстве права) – желаемое для государства состояние общественных отношений^[26].

Цели доктрины правового государства и практики ее реализации имеют немаловажное значение:

- в них отражаются социальные ценности, правовые идеалы, к укреплению и достижению которых и направлены концепция и основанная на ней практика;

- они определяют сущность правовой доктрины и методы ее реализации;

- они позволяют оценивать, достигнуто ли реальное состояние правового государства^[27].

Говоря о целях, которые преследует концепция правового государства, целесообразно выделить и периоды развития данной правовой теории.

1) В античные времена целью правового государства обычно называлась справедливая, разумная и рациональная организация жизни общества. В трудах таких философов, как Платон, Аристотель, Гераклит, Цицерон, подчеркивались важность закона, его незыблемость и верховенство, обязательность не только для населения, но и для правителей.

2) В рамках естественно-правовой теории (XVII век) были разработаны понятия правового закона как сохраняющего и расширяющего свободу людей, а также теория разделения властей. На данном этапе большое значение придавалось обеспечению правового характера власти (что объяснялось переходом от абсолютизма к конституционализму), а также ограничению произвола властей по отношению к личности^[28].

3) В рамках юридического позитивизма (XIX век) большое внимание уделялось легитимизации органов власти, разграничению компетенции публично-правовых субъектов различных уровней. Указывалось и на важность судебной власти как гаранта правового характера действий и актов государства.

4) Движение за права человека (XX век) поставило на повестку дня вопрос о более полном и объёмном гарантировании государством прав человека, обеспечении равенства граждан независимо от каких-либо индивидуальных признаков, наличии у государства позитивных обязательств перед своим населением (в том числе беженцами)^[29].

Таким образом, концепция правового государства преследует цели:

- ограничить произвол власти в отношении своих граждан, урегулировать правом процесс осуществления властных функций и распределение властных полномочий;

- подчинить деятельность всех участников общественных отношений единым и формально определенным правилам, установленным в законах;

- обеспечить социальный мир и порядок, гарантировать общественно значимые ценности^[30].

Цели концепции правового государства в той или иной форме отражаются в целях, которые преследует правовое государство как разновидность формы государства.

Так, если в государстве сложились необходимые условия для перехода от неограниченной власти к ее ограничению законом (или же такой переход необходим по идеологическим или иным причинам), перед таким переходным государством стоит цель уменьшить государственный произвол в отношении личности, ее прав и свобод^[31].

Ее достижение возможно путем решения следующих задач:

- осуществить разделение властей на три ветви (с учетом последних тенденций – четыре, учитывая контрольную власть органов финансового контроля и прокуратуры), предусмотреть различные способы формирования органов власти^[32];

- обеспечить гарантии невмешательства ветвей власти в деятельность друг друга, а также гарантии недопустимости узурпации власти;

- закрепить в основном законе предоставленные гражданам права и свободы;

- создать гарантии охраны и защиты прав, в том числе в судебном порядке;

- создать формально определенное, беспробельное и непротиворечивое законодательство^[33].

Если верховенство закона в государстве уже достигнуто, т. е. государство является правовым, его цель – обеспечить стабильность существующего строя и правовой порядок жизни общества.

Такую цель можно решить, если:

- обеспечивается соответствие законов и подзаконных актов реалиям общественной жизни;

- пресекаются любые правонарушения, в том числе допускаемые самими представителями власти, и обеспечивается неизбежность наступления юридической ответственности;

- предоставленные гражданам права и свободы действительно реализуются и подкрепляются гарантиями^[34].

Вывод: Исходя из изложенного, попытаемся сформулировать свое определение правового государства: это организация публичной власти, формируемая обществом на основе принципов свободных выборов, разделения власти, независимости судебной власти в целях реализации и защиты прав и свобод каждого гражданина, подконтрольная институтам гражданского общества.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

3.1. Принцип разделения власти

Бесправие, насилие и диктатура возможны тогда, когда действующая власть чрезмерно сосредотачивается в одних руках. Современные страны имеют три ее ветви: законодательная, исполнительная и судебная. На сегодняшний день распределение властей – это признанная во всех демократических государствах норма.

Разделение властей — политико-правовая практика и теория, согласно которым правительственная власть должна быть распределена между независимыми друг от друга ветвями^[35].

Указанная практика считается обязательным условием успешного развития любой страны. Однако концепция разделения властей в реальности управления государственными процессами существовала не всегда. Так, древние греки соединили функции всех трех ветвей в Афинское собрание, а уже в Средние века полноценное управление государством делили между собой духовенство, король и знать. Когда верховный монарх пытался сосредоточить правительство только в своих руках, сразу возникал абсолютизм^[36].

Даже в те времена короли и императоры не могли действовать без финансов. Чтобы их получить и удержать, необходимо было увеличивать налоги и созывать дворянские ассамблеи. Таким образом, аристократия постепенно вмешивалась в политику короля в обмен на свои деньги^[37].

В итоге появились многочисленные законодательные собрания в виде риксдагов, парламентов и генеральных штатов, которые медленными, но уверенными шагами увеличивали свою власть^[38].

Вскоре дошло до того, что правители стали нуждаться в их постоянной поддержке, чтобы провести определенные реформы в социуме.

В современных демократических государствах разделение законодательной власти осуществляется следующим образом:

- правительственная ветвь - представляет парламент, который избирается посредством тайного голосования с учетом реализации одинаково доступного для всех избирательного права;

- исполнительная ветвь действующей власти – подчиняется президенту или премьер-министру, которые руководят сразу несколькими правовыми органами: министерствами, администрациями и различными ведомствами;

- судебная власть - обеспечивает легальность деятельности первых указанных ветвей путем создания Верховного суда или подобной инстанции, которые осуществляют тщательный надзор за соблюдением установленной конституции и соответствием ей основных распоряжений государственных органов^[39].

Итак, очевидно, что когда в стране происходит распределение властей на три ветви, то все соответствующие институты, являясь абсолютно независимыми, будут контролировать друг друга, препятствуя своими действиям попыткам злоупотреблять положением^[40].

Ключевая суть исполнительной власти состоит в исследовании теории государственной власти и гипотезы разделения властей. Правительственные органы и другие системы государства, будучи достаточно тесно взаимосвязанными, обеспечивают в реальной жизни процесс государственного демократического управления.

Государственная власть — это концепция универсальных гражданских отношений и деятельность правительственных структур, которая осуществляется путем установленных в стране законодательных форм и способов, направленных на создание демократического режима в социуме, защиту свобод и прав любого гражданина, а также обеспечение объективного государственного контроля^[41].

Демократизм и эффективность правовой деятельности возможно достигнуть с помощью разделения государственной власти на три ранее рассмотренные ветви, которые выполняют строго предписанные им функции, следовательно, отсутствие одной из них повлечет за собой грубое нарушение принципов демократии. Однако значимая роль в современном мире отводится именно исполнительной власти^[42].

Принцип распределения властей считается одним из центральных конституционных методов, для которого характерны такие общие признаки:

- грамотное распределение власти между действующими законодательными органами;

- рассредоточение основных функций государственной деятельности по различным госслужащим;

- комплексное обеспечение взаимного равновесия всех органов власти;

- установленное законодательством равенства правовых структур;

- независимость органов исполнительной, законодательной и судебной власти в проведении специальных государственных мероприятий и определенной компетенции демократических стран^[43].