Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности.pdf

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области регулирования отношений в сфере рекламы юридическая ответственность разделяется между участниками рекламных правоотношений: рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

Рекламодатель, согласно Федеральному закону от 13.03.2006 года № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе»^[91], несёт ответственность в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Он освобождается от санкций за правонарушение в сфере рекламы, если докажет, что указанное нарушение произошло по вине рекламораспространителя или рекламопроизводителя.

По требованию лица, осуществляющего деятельность по распространению рекламы, рекламодатель обязан предоставлять документально подтверждённые сведения о соответствии информации, представляющей собой рекламу, требованиям закона «О рекламе» (сведения об обязательной сертификации, о государственной регистрации и т.п.)^[92].

Если, например, рекламораспространитель принял от рекламодателя рекламное объявление без пометки об обязательной сертификации, предписание антимонопольного органа должно быть адресовано только рекламодателю^[93].

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность при несоответствии содержания рекламы требованиям о достоверности и добросовестности; если в рекламе содержатся бранные слова, призывы к насилию, иностранные слова, смысл которых непонятен большинству аудитории; если реклама призывает к употреблению алкоголя, табака; если содержание рекламы каким-то образом нарушает права несовершеннолетних граждан Российской Федерации и т.п^[94].

Рекламораспространитель будет привлечён к ответственности в следующих случаях: нарушения сроков хранения рекламных материалов; нарушения требований к рекламе, размещаемой на транспортных средствах; нарушения законодательства о рекламе; в случаях размещения недопустимой рекламы товаров; нарушения правил рекламы стимулирующих мероприятий; нарушения требований о социальной рекламе;нарушения правил при дистанционном методе продажи товаров и т.д.

Рекламопроизводитель несёт ответственность в вышеперечисленных случаях, если не докажет, что нарушение произошло не по его вине^[95].

Гражданско-правовая ответственность возникает в двух случаях: если есть конкретный рекламодатель-правонарушитель и пострадавшее от его противоправных действий лицо; если есть точно установленный правонарушитель, но при этом отсутствует конкретный потерпевший^[96]. Так как определение рекламы включает «неопределённый круг лиц», нельзя утверждать, что никто не пострадал от противоправных действий правонарушителя.

Если же ни один из пострадавших не обратился за защитой нарушенного права, то право требовать применения санкционных мер к правонарушителю переходит к Федеральной антимонопольной службе или её территориальным органам. Таким образом, правовое регулирование приобретает публичный характер.

Есть один важный момент, про который необходимо сказать. Решение о ничтожности сделки выносится при признании сделки, совершенной под влиянием ненадлежащей рекламы, недействительной в случае подачи иска уполномоченным на то органом для защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц^[97]. Таким образом, восстанавливается положение, существовавшее до нарушения права, а меры гражданско-правовой ответственности не применяются.

Таким образом, санкции к правонарушителю применяются только в случаях, когда точно известно пострадавшее от незаконных действий лицо.

До 2003 года в Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривал уголовную ответственность за нарушения законодательства в сфере рекламной деятельности. Статья 182 УК РФ рассматривала заведомо ложную рекламу в качестве преступления, а статья 200 того же кодифицированного нормативно-правового акта предусматривала ответственность за обман потребителей^[98].

Также к правонарушителям (как к физическим, так и юридическим лицам) применяются меры административной ответственности.

Общий состав правонарушения в сфере рекламы – состав, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе»^[99].

Объект – общие и специальные требования к рекламе.

Субъект – физические и юридические лица, являющиеся рекламодателями, рекламораспространителями или рекламопроизводителями.

Объективная сторона – действие или бездействие рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя в виде ненадлежащей рекламы или отказа от контррекламы.

Субъективная сторона – как неосторожная, так и умышленная форма вины.

Основным административным наказанием, применяемым за правонарушения в сфере рекламы, является административный штраф.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе»^[100], суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы страны в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет – 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, – 60 процентов.

Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, ответственность, применяемая в случае несоблюдения или ненадлежащего исполнения условий договоров к правонарушителям, может быть как гражданской (принуждение к взысканию убытков, возмещение морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама)), так и административной (чаще всего это административный штраф).

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекламная деятельность связана с договорными отношениями, возникающими между производителем рекламы и рекламодателем, в силу которых производитель рекламы принимает на себя обязательства по оказанию услуги, направленной на увеличение спроса в отношении объекта рекламы, рекламодатель обязуется эти услуги оплатить^[101]. Особенностью данной деятельности выступает ее регулирование, обусловленное спецификой рекламы, которая проявляется в активном воздействии на широкий, как правило, неограниченный, круг лиц, с целью побудить их делать оферты либо сформировать интерес к объекту рекламы. Поскольку действия сторон рекламного договора могут вести к нарушению интересов третьих лиц, формируется правовое регулирование рекламной деятельности, не относящееся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

По смыслу правового регулирования рекламной деятельности, это предоставление государством гарантий в наиболее значимых областях общественных отношений посредством установления общеобязательных правил поведения на рекламном рынке. Осуществляется оно, в первую очередь, в рамках законодательства о рекламе^[102] и защите конкуренции^[103]. Обязательность применения этих правил основывается на мерах административной ответственности, действующей в отношении участников рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что меры административной ответственности в рамках правового регулирования рекламной деятельности должны быть направлены исключительно на защиту интересов третьих лиц, связанных с рекламой.

В научной литературе вполне обоснованно указывается на недопустимость установления необоснованных барьеров в области ведения рекламной деятельности^[104].

Это связано, среди прочего, с тем, что рекламная деятельность выступает отдельным видом бизнеса, вследствие чего недопустимо необоснованное нарушение интересов производителя рекламы. В то же время, на практике существует ряд противоречий, связанных с правовым регулированием рекламной деятельности.

В первую очередь, следует отметить, что неопределенность ряда положений законодательства об административных правонарушениях, в первую очередь, положений ст. 14.3 КоАП РФ^[105], ведет к возникновению проблемы надлежащего субъекта административного правонарушения и возможности возникновения проблемы надлежащего ответчика в случае споров, связанных с исполнением договоров на оказание рекламных услуг.

В случае, если речь идет о производителях рекламы, он действительно является стороной договора на оказание рекламных услуг, тем не менее, действует по согласованию с рекламодателем. Распространитель рекламы имеет возможность контролировать соответствие рекламы требованиям законодательства^[106].

Исходя из этого, наиболее обоснованным было бы признать надлежащим ответчиком рекламодателя, поскольку именно в его интересах действует производитель рекламы, обращаясь к ее распространителю. Как производитель, так и распространитель рекламы действуют должным образом. Решения относительно содержания рекламы принимает рекламодатель, как следствие, он должен нести ответственность за соответствие требований законодательства о рекламе.

Другая проблема правового регулирования рекламной деятельности связана с вопросами неосновательного обогащения. В силу требований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ)^[107], решение о распоряжении совместной собственностью в многоквартирном доме, включая вопросы размещения рекламы, принимают жильцы. Это означает, что все выгоды от размещения рекламы должны принадлежать собственникам, а бесплатное предоставление рекламной площади возможно только по решению общего собрания^[108].

В результате возникает проблема, связанная с выполнением обязательных требований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ в сочетании с положениями о неосновательном обогащении, если разрешение на размещение рекламы было дано другим лицом.

Управляющая компания разместила на фасаде дома рекламную конструкцию, один из жильцов не согласился с этим и обратился в суд. По первой инстанции суд признал, что неосновательное обогащение отсутствует. Только при рассмотрении дела Верховным Судом Российской Федерации требование жильца было удовлетворено, поскольку сам факт наличия этой конструкции в сочетании с фактом отсутствия согласия жильцов фактически подтверждает необоснованность размещения рекламы^[109].

Как следствие, получение управляющей компанией платы за рекламу следовало бы понимать, как неосновательное обогащение.

Обобщая представленную практику, можно сделать вывод о существовании проблемы применения последствий неосновательного обогащения в отношении рекламы на жилых домах, если информация признается рекламой, при этом отсутствует согласие жильцов на ее размещение.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем правового регулирования рекламной деятельности. Эти проблемы связаны с установлением обязательных предписаний в отношении ее осуществления. Тем не менее, они влияют также на исполнение каждой из услуг обязательств из данного договора. В результате возникают противоречия между интересами рекламодателя и распространителя рекламы, а также правилами регулирования рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости совершенствования правового регулирования рекламной деятельности таким образом, чтобы оно не оказывало воздействия на стороны договора оказания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законодательства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях ненадлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, можно сделать следующие выводы.

В настоящее время в качестве одного из наиболее успешных средств для продвижений произведенных предпринимателем товаров (работ, услуг) служит реклама. Основной нормативный акт, регулирующий рекламные правоотношения, - Федеральный закон от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»^[110]. По сути, он является рекламным кодексом, так как в нем собраны все отраслевые нормы ограничений, которые раньше были разбросаны по разным федеральным законам.