Файл: Органы государственного управления (Государственное управление и ее основа).pdf

В перечень функций префектуры включены разработка и утверждение инвестиционных, целевых программ по 3-м основным направлениям - формирование инвестиционного фонда округа, направление средств на решение жилищной проблемы и иных социальных задач, привлечение инвестиций в строительство. А также включены: комплексная реконструкция жилищного фонда; разработка программ, направленных на привлечению инвестиций в реализацию современных технологий, осуществляет госконтроль за юр. лицами и индивидуальными предпринимателями.

Управа района – подведомственное Правительству Москвы учреждение. Создаётся на уровне районов. Координирует, контролирует деятельность района префектура соответствующего административного округа. Управа, в соответствии с законодательством, выполняет исполнительно-распорядительную, координирующую, контрольную деятельность на территории района. Управу района возглавляет глава управы.

Во внутригородских муниципальных образованиях, расположенных на территории районов Москвы, осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления - муниципалитеты. В их структуру входят: муниципальное собрание (представительный орган), а также муниципалитет, являющийся исполнительно-распорядительным органом.

В последние время, исполнительная власть города Москвы серьезно меняется как в организационном плане, так и политическом. Утверждение мэром города Москвы С.С. Собянина вызвало к жизни серьезные экономико-политические и административные реформы в городе Москвы. За сравнительно небольшой период нахождения С. Собянина на посту мэра, в столице произошли ряд качественных изменений.

Первое и самое главное из этих изменений, связано с расширением границ Москвы. Территория Москвы с 1 июля 2012 года расширилась за счёт территории Московской области.

Большинство присоединяемых территорий образует два новых административных округа – Новомосковский и Троицкий. На переходное время для руководства округами назначен один префект. Общая схема управления городом, в связи с данными событиями, в настоящее время, сильно меняется, например^[33]:

− в законодательстве Москвы появляются новые территориальные единицы муниципального самоуправления:

− районы переименовываются в муниципальные округа;

− городские округа, включаемые в Москву, будут впредь наименоваться также - городские округа;

− городские и сельские поселения будут носить общее название – поселения;

− в новых административных округах не планируется создание Управ;

− у префектур появляются полномочия в отношении кадров, они смогут согласовывать кандидатуры руководителей многофункциональных центров, а также докладывать в профильные департаменты о начальниках окружных управлений, которые не справляются со своими полномочиями;

− из полномочий префектур и управ исключены те, которые связанны с организационной деятельностью и деятельностью напрямую не связанную с ними, например, организацией детского питания.

В целом, резюмируя вышесказанное, необходимо заключить, что система исполнительной власти Москвы на современном этапе переживает этап реформирования, который захватывает как экономические и хозяйственные вопросы так и вопросы политические и территориальные. Вполне естественно, что отношение к таким реформам, со стороны москвичей, является весьма неоднозначным.

В целом, можно подвести следующие общие итоги. Под московской исполнительной властью подразумевается московская городская администрация (мэрия), которая, в соответствии с Уставом Москвы, состоит из Правительства Москвы, Управления делами мэрии, отраслевых и функциональных органов, префектов административных округов, районных Управ, других органов, создаваемых Мэром.

Отличительные особенности московской исполнительной власти заключаются в ее трехуровневой системе, а также в определенном соотношении государственного и муниципального управления в одной структуре. Кроме того:

− в Москве, единственном из субъектов федерации, существует такой уровень как «префекрута». Связана эта особенность, в первую очередь, с размерами Москвы как мегаполиса – ведь каждый из административных округов – это фактически «город-миллионник» и промежуточное звено управления в виде «префектуры» здесь является фактически необходимым;

− исторически сложилась ситуация, при которой районный уровень управления в Москве, жестко вписан в структуру исполнительной власти;

− уровень местного самоуправления, в Москве, также имеет свои особенности. Связано это с тем, что в начале 2000-х годов, муниципалитетам Москвы, были переданы ряд полномочий управ (с соответствующим бюджетным обеспечением).

Таким образом, сложилась уникальная для России ситуация, когда мунипалитеты фактически исполняют ряд функций органов исполнительной власти. Эти особенности московской исполнительной власти являются важнейшим фактором, влияющим на характеристики исполнительной власти в городе Москве. При этом, сложившаяся модель, при всех ее особенностях, в общем и целом соответствует положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, а значит является легитимной и правомочной.

Следует заметить, что в силу наличия организационной структуры в органах власти, персональный состав московской исполнительной власти имеет строгую иерархию. Также следует заметить, что многие граждане, не являющиеся государственными и муниципальными служащими, связаны с московской исполнительной властью в силу ее административных полномочий.

Принципы функционирования органов законодательной и исполнительной власти Москвы, а также органов местного самоуправления в городе определяются Конституцией РФ, Федеральным законом № 184, Уставом города Москвы и иными нормативными актами города. В последние годы, исполнительная власть города Москвы серьезно меняется как в организационном плане, так и политическом. Первое и самое главное из этих изменений, связано с расширением границ Москвы. В связи с этим, в Москве появились новые административно-территориальные единицы, меняется сложившаяся структура исполнительной власти и появились два округа, объединённые, временно, в одну префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов.

Заключение

На современном этапе развития общественных отношений в России сформировался конституционный костяк государственной службы как процессной системы государственного управления РФ, глобально и конструктивно отличающийся от применяемой раньше административной системы государственного и муниципального управления.

В настоящее время не прекращается процесс реформирования государственной службы. Функционирование нашего государственного аппарата постоянно меняется: появляются новые отрасли регулирования, а следовательно потребности в их эффективном регулировании, а так же новые методы коррупции, и соответственно новые методики нарушения законодательства, новые государственные структуры, в конце концов новые регионы – все это ставит перед властью задачи регулирования и систематизации российского законодательства, чтобы новые государственные структуры работали качественно и слаженно взаимодействовали друг с другом.

Для точного решения исполнителем поставленных задач должны быть определены основные направления мероприятий, которые в свою очередь покажут область необходимую для реформирования и дальнейших действий по усовершенствованию механизмов функционирования государственной службы:

- формирование и создание единого государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за эффективностью государственных служащих и органов государственной власти в выполнении своих функций;

- формирование и выработка новых методик борьбы и противодействия коррупции в органах государственной власти, а так же увеличение общественного контроля за деятельностью государственного аппарата;

-повышение уровня координации и взаимного сотрудничества между органами государственной власти для повышения результативности и оперативности выполнения поставленных перед ними задач.

Если будут выполнены все поставленные задачи и достигнуты предполагаемые цели развития государственной службы, по средствам принятия нормативных актов и дальнейшего планирования данной отрасли, то заказчик может рассчитывать на достижение следующих результатов:

- составление при каждом государственном органе должностных регламентов, кодифицирующих круг полномочий, обязанностей и мер ответственности государственных служащих;

- разработка принятие единой системы критериев и оценки эффективности деятельности государственных служащих, а так же финансирования и стимулирования их деятельности;

- создание единой системы разрешения и выявления конфликтов интересов на государственной службе;

- законодательно закрепление новых механизмов взаимодействия и координации государственных органов власти, а так же их взаимодействие с органами муниципальной службы;

- создание независимого органа государственного контроля, отвечающего за управление государственной службой, а также контроля эффективности деятельности государственных служащих;

- создание нового механизма выявления коррупционных составляющих в осуществлении государственной службы, а так же их пресечение и стимулирование государственных служащих для отказа от коррупционных действий в принятии своих решений;

- создание органа отслеживающего общественное мнение о результативности деятельности государственных органов для последующего представления руководителям данных органов и Президенту РФ;

- законодательное закрепление нового механизма взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами;

- применение новых более тяжких видов ответственности при случаях выявления коррупции в деятельности государственных служащих в зависимости от значимости их деятельности; - принятие новых механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих.

Исходя из этого, в управленческих структурах никогда осознанным образом не возникало регулярной позиции проектировщика. И хотя такие люди – проектировщики рутинной деятельности – так или иначе появлялись, но, когда система ими создана (или реформирована) и функционирует, они выбрасывались за ненадобностью, а сама система рано или поздно скатывалась в режим аврально-опытной деятельности.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 51. - Ст. 5712
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007.
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 21.08.2000. – №34. – Ст. 3473
6. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 22.01.2005. – №4. – Ст.305
7. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 01.08.2005. – №31. – Ст.3233
8. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. – 04.10.2004. – №40. – Ст. 3961
9. Постановление Совета Министров - Правительства от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // СЗ РФ. – 31.05.1993. – №22. – Ст.2032
10. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 28. - Ст. 2899.
11. Атманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2010. – С. 38.
12. Берела М.П.Социальная защита населения как механизм государственной политики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 4-6. - С. 26-27.
13. Бочарникова М.А. О разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере трудовых отношений // Журнал российского права. - 2011. - № 1 (169). - С. 69a-75.
14. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2010. – С. 81.
15. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2010. – С. 13.
16. Деменьтева О., Деменьтев А. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в социальной сфере // Муниципальное право. - 2017. - № 3. - С. 2-9.
17. Жихар Ю.П. Система отраслевых и функциональных органов управления города Москвы // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. – 2018. - №2. – С. 34-35
18. Ижаев О.А. Правовая природа социальноэкономических прав человека и гражданина в Российской Федерации // Проблемы права. - № 1. - 2015. - с. 31-35
19. Клименко А.В., Минченко О.С. Полномочия, функции и услуги исполнительной власти: соотношение, классификация и основные характеристики // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2016. - № 1. - С. 7-37.
20. Кнутов А.В., Синятуллина Л.Х. Полномочия федеральных органов исполнительной власти: количественный анализ и классификация // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018. – №1. – С. 109-125
21. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления. – М.: Наука, 1987. – С. 99.
22. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. С. 79
23. Литвинов С.М. Местное самоуправление как государственное управление на местном уровне (на примере г. Москвы) // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. - №3. – С. 103-109.
24. Основы государственного и муниципального управления: курс лекций / М. Ю. Зенков. Основы государственное управления Ч. 1. / СИУ РАНХиГС. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – С. 15
25. Официальный сайт Правительства Москвы // Электронный ресурс. Режим доступа. http://www.mos.ru/authority/
26. Плаксин С.М., Стырин Е.М., Жулин А.Б. Подходы к формированию реестра полномочий федеральных органов исполнительной власти // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 3. - С. 7-28.
27. Радченко А. И. Система государственного и муниципального управления. – Ростов-н/Дону: МарТ, 2007. – С. 22.
28. Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления. – СПб: ПИТЕР, 2013. – С. 22.
29. Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. – М.: Юрид.лит.,1977. – С. 13.
30. Теория государства и права: курс лекций/под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 99
31. Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. – 26.12.2016. – №52. – Ст. 7614
32. Устав города Москвы. Закон г. Москвы от 28.06.1995
33. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. – 22.12.1997. – №51. – Ст.5712
34. Филоровская И.М. Сущность и содержание публичной службы в Российской Федерации // Worldscience: problemsandinnovations сборник статей XXIV Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 159-162.
35. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - 2006. - № 2. - С. 3-23.
36. Цыбиков Б.Б. Некоторые вопросы государственного управления социальной сферой // Проблемы юридической науки и практики материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей, сотрудников и магистрантов юридического факультета ВСГУТУ. - 2016. - С. 94-98.
37. Чиркин В. Е. Публичное управление. – М.: Юристь, 2004. – С. 11.
38. Эбзеев, Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2014. – 312 с.