Файл: Органы государственного управления (Государственное управление и ее основа).pdf

Актуальность исследования заключается в что эффективная работа системы РФ, укомплектованной персоналом, имеющим грамотную комплектацию и высокую квалификацию, служит одним из определяющих факторов в ускорении перехода к рыночной экономике, а также преодолению кризисных явлений в государстве.

Только достаточно сильная власть, которая принимает грамотные решения и которая способна своевременно принимать решения и в полном объеме их реализовывать, чтобы иметь возможность реализовать свое предназначение и свою ответственность перед обществом. Именно государственная власть с помощью законодательства, правительственных программ и работы государственного аппарата обеспечивает миллионам индивидуальных усилий граждан возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации необходимо сильное государство, которое может обеспечить в стране, во-первых, свободу, многообразие взглядов и политических сил, самоуправление, во-вторых - общественный порядок, безопасность, необходимую кооперацию и разделение труда, юридическое регулирование общественных отношений, надлежащее соблюдение законов.

Целью настоящего исследования является исследование теоретических и правовых основ структуры системы органов государственного управления.

Задачи исследования:

изучить понятие государственного управления;
исследовать цели и принципы государственного управления;
рассмотреть понятие органа государственного управления;
обозначить виды органов государственного управления;
проанализировать структуру органов государственного управления федерального уровня;
проанализировать структуру органов государственного управления регионального уровня.

Объект исследования – государственное управление.

Предмет исследования – структура органов системы государственного управления.

Методологическую основу исследования составляют теоретический и системный анализ, сравнительно-правовой метод.

Структура работы. Работа включает в себя введение, три главы, заключение и список используемых источников.

Глава 1. Государственное управление и ее основа

1.1. Понятие государственного управления

Понятие государственного управления. В современной мировой науке, в частности, в науке России, имеются различные толкования понятия государственного управления.

Г.В. Атаманчук трактует государственное управление как практическое, организующее и регулирующие воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу^[1].

А.И. Радченко характеризует государственное управление как деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования путём принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной власти.^[2]

Н.И. Глазунова считает, что государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.^[3]

По убеждению В.Е. Чиркина, государственное управление – процесс регулирования и г жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путём применения государственной власти.^[4]

Б.Н. Курашвили считает государственное управление деятельностью госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению и общественными, и собственными делами.^[5]

И.А. Василенко характеризует государственное управление как систему принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизни с помощью административно-государственного аппарата.^[6]

О.М. Рой рассматривает государственное управление как процесс регулирования отношений внутри государства процессом распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.^[7]

В.М. Манохин считает, что государственное управление – это деятельность орган государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов.^[8]

М.Ю. Зенков, обобщая эти определения, приходит к выводу: государственное управление – это сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.^[9]

Существенная черта, присущая государственному управлению, состоит из сознательного воздействия на группы в обществе и непосредственно на него, отдельных граждан для направления их деятельности и поведения в русло политически и общественно целесообразного и необходимого. С точки зрения его содержания оно является многогранным: это – деятельность, заключающаяся в достижении разнокачественных и разнопорядковых целей; организации общественной системы и сохранении (воспроизводстве) имеющегося общественного состояния; переводе управляемого объекта из традиционного и статичного состояния в прогрессивное, динамичное, в предсказуемое из малопредсказуемого, в ситуацию разрешаемых конфликтов из остроконфликтного; обеспечении условий, необходимых при расширении общественной и личностной свободы и т.д. Так, следует отметить стоящие перед госуправлением современной РФ многие задачи, которым присущ глобальный социально-политический и экономический характер, и задачи конкретного плана, заключающиеся в осуществлении модернизации, являющейся оптимальной для государства. Управлением большими социальными группами, т. е. классами и иными общностями, которые себя идентифицируют с разными культурами (в основном с мусульманской и русской православной), группами населения, ориентированными на различные социально-политические ценности, от западноевропейских либеральных ценностей до социалистических советских, предусматривается решение комплексных проблем. Первостепенной является проблема, связанная с сохранением государственного единства.

1.2. Цели и принципы государственного управления

Все звенья государственного управления действуют на основе определенных принципов, которые представляют собой некоторые группы элементов государственного управления, выраженные в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Г.В. Атаманчук предлагает следующую классификацию принципов государственного управления:

– общественно-политические принципы;

– функционально-структурные принципы;

– организационно-структурные принципы;

– принципы государственно-управленческой деятельности;

– общесистемные принципы.^[10]

Основные принципы государственного управления следующие:

Осуществление единой власти государства, имеющее компетенционную и функциональную специфику, которая зримо отличается от остальных форм реальной власти.
Исполнительно-распорядительный характер деятельности, где основное направление - исполнение, то есть реальное проведение законов и нормативных актов в жизнь, что может быть достигнуто за счёт использования юридических и властных полномочий, которые необходимы.
Государственное управление, признаки, принципы которого являются прерогативой специальных субъектов, которые обозначены исполнительно-распорядительными или специальными органами власти.
Исполнительная деятельность, которая осуществляется повседневно и непосредственно руководством хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства.
Деятельность подзаконна и осуществляется на основе и на исполнении закона, по отношению к деятельности законодательной государственное управление вторично.
Правотворчество возможно только предусмотренное действующим законодательством, если правоприменение сочетается с правоустановлением. Деятельность является организующей и носит организационный и распорядительный характер.
Управляющая деятельность в своём процессе реализует функции государства.
Деятельность осуществляется сугубо уполномоченными управленческими субъектами.
Субъектами государственного управления являются должностные лица государственных органов, наделённые властными полномочиями.
Объектами государственного управления являются предприятия и организации, а также граждане, не имеющие властных полномочий.

Суммируя сказанное, в теории государственного управления можно выделить 3 основных подхода к формулированию основных направлений принципов государственного управления:

1. Правовой подход – следование принципу верховенства права;

2. Политический подход – следование воле народа;

3. Управленческий подход – следование цели получения нужного социально-экономического результата.

Цели государственного управления могут быть разнообразными:

Социальные и экономические цели служат упорядочению общественной жизни и удовлетворению интересов общества, достижению благосостояния, построению и поддержанию системы отношений в экономике.
Политические цели направлены на участие в управлении всеми политическими силами страны, на выработку позитивных предложений в процессах развития общества и государства, которые способствуют совершенствованию общественных и государственных структур, а также развитию человека как такового.
Обеспечительные цели служат правам и свободам граждан и общественных законности, порядка, безопасности, нужного уровня благосостояния общества.
Организационно-правовые цели формируют правовую систему, способствующую реализации функций государства, решения его задач с помощью демократических институтов и прочих государственных правовых механизмов.

Глава 2 Органы государственного управления

2.1. Понятие органа государственного управления

Орган государственного управления – это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, который наделён соответствующей компетенцией и имеет определенную структуру и управленческий персонал.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, полиция, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.

По словам Н.И. Матузова и А.В. Малько под органом государства понимается «юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделённая государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определённых задач и функций государства»^[11].

В.В. Лазарев и С.В. Липень понимают, под определением «органами государственной власти» - «самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законодательством структурой и наделяемое собственными компетенциями»^[12].

Резюмируя, можно сформулировать следующее понятие органов государственной власти - «государственный механизм, который занимается регулированием и контролем за субъектами Российской Федерации и опираясь на законы выполняет государственно-властные компетенции».

Необходимо подчеркнуть, что понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» не следует рассматривать как синонимичные (как это делает ряд авторов), поскольку первое понятие шире и включает второе, то есть не всякий государственный орган является органом государственной власти. Орган государственной власти - это только тот орган, который функционирует в рамках системы разделения властей и в качестве такового поименован в Конституции.