Файл: Органы государственного управления (Государственное управление и ее основа).pdf

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Как видим, в данной статье, прямо закрепляющей принцип разделения государственной власти, речь идет об «органах государственной власти». Ряд других статей употребляет термин «государственный орган», например, в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». ^[13]

«Орган государственной власти» - это структурный элемент механизма государства, предусмотренный Конституцией РФ и иными нормативными актами, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности и осуществляющий их в формах и методами, которые устанавливаются правовыми актами. ^[14]

2.2. Характерные черты органа государственного управления

В современной правовой литературе рассматриваются следующие признаки государственного органа:

1. Орган государственной власти — это организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т.д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т.е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

5. Орган государственной власти отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.^[15]

Для органов государственной власти характерно наличие определенных признаков, которые порождаются природой и функциями государства. Государство осуществляет свое управление при помощи органов государственной власти. Каждый из этих органов, используя специфические методы, каждый в своей сфере выражают организаторскую роль государства в обществе. Ни один орган государственной власти не имеет права осуществлять свои задачи и полномочия, которые не совпадают с функциями государства. Но для того, чтобы все органы власти работали как единая согласованная система, государство должно обеспечить организацию и функционирование каждого органа в строгом порядке, наделив их при этом определенными полномочиями. Органы государственной власти отличаются друг от друга, но все вместе они являются олицетворением государственной власти Российской Федерации.

Само понятие органа государственной власти включает в себя три основных признака: каждый орган государственной власти создается в порядке, предусмотренном Конституцией, законами и иными правовыми актами; орган государственной власти обладает властными полномочиями, т.е. он выносит решения, которые являются обязательными для исполнения и подкреплены принудительной силой государства; свою деятельность органы государственной власти осуществляют в формах и методами, которые устанавливаются правовыми актами.

2.3. Виды органов государственного управления

В процессе развития общественности происходит усложнение задач, для того чтобы упростить управление существуют типы органов государственной власти, которые выполняют свои функции на основании законодательства и каждая из них является независимой от других. К типам государственной власти относятся:

• законодательная власть - тип власти, который отвечает за разработку законов. В Российской Федерации к законодательной власти относятся: Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ;
• исполнительная власть - эта ветвь занимается планированием бюджета, обеспечивает финансовую, кредитно-денежную систему, управлением федеральной собственностью, обеспечение государственной безопасности и т.д. В России к исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министры;
• судебная власть - трудовая деятельность данной ветви власти основывается на конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводствах. Главная задача - правосудие в спорных ситуациях. На территории России к органам исполнительной власти относятся: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы государственной власти это очень большой и трудоёмкий аппарат государственного управления, в него входят органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Чтобы государственный аппарат работал исправно, необходимо обеспечить полное взаимодействие всех органов государственной власти на всех уровнях включая муниципальный и федеральный - это необходимо прежде всего для внутреннего контроля и порядка на территории страны, стабильности в экономической, образовательной, социальной, политической сфер среди населения.

Основной целью всех органов государственного управления является улучшение условий жизни, трудовой деятельности населения, повышение заработной платы, обеспечение безопасности и достойного уровня жизни. Всё это необходимо для нормального, сбалансированного и грамотно спланированного управления не только на федеральном, но и на муниципальном уровнях

Таким образом, можно сделать вывод, что органы государственной власти это очень большой и трудоёмкий аппарат государственного управления, в него входят органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Чтобы государственный аппарат работал исправно, необходимо обеспечить полное взаимодействие всех органов государственной власти на всех уровнях включая муниципальный и федеральный - это необходимо прежде всего для внутреннего контроля и порядка на территории страны, стабильности в экономической, образовательной, социальной, политической сфер среди населения.

Основной целью всех органов государственного управления является улучшение условий жизни, трудовой деятельности населения, повышение заработной платы, обеспечение безопасности и достойного уровня жизни. Всё это необходимо для нормального, сбалансированного и грамотно спланированного управления не только на федеральном, но и на муниципальном уровнях.

Система и структура органов государственной власти РФ определяется в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами. Структура органов государственной власти субъекта РФ определяется им самостоятельно в соответствии с установленным законодательством.

Глава 3 Организационная структура органов государственного управления

3.1. Структура органов государственного управления федерального уровня

Анализируя понятие «федеральные органы власти», нужно сказать, что она основании Конституции власть в нашей стране представляется 3-мя ветвями: судебной, исполнительной и законодательной. Так, законодательная власть РФ представлена высшим органом – Федеральным собранием, в котором имеется 2 палаты – Госдума и Совет Федерации. Исполнительная власть в нашей стране представлена системой федеральных органов соответствующей власти. По Основному закону РФ предусматриваются 2 органа – Правительство и Центробанк РФ. Кроме того, есть и прочие федеральные органы власти – министерства, агентства, службы, территориальные их органы. Систему органов исполнительной власти утверждает глава государства. Судебная власть представлена судами Верховный суд, Конституционный суд, Высший арбитражный суд, а также прочие суды.

На сегодняшний день в России выработана функциональная и эффективная система управления государством. Деятельность ее выстраивается, прежде всего, на принципах, которые ранее упоминались, во-вторых – на демократической основе политики РФ. Кроме того, структура власти РФ вобрала в себя положения принципа разделения управления. На основании того и существует три ветви, о которых мы говорили ранее. В РФ также работает система федеральных органов власти, которая состоит из:

- Федерального Собрания;

- Судов РФ;

- Правительства РФ;

- Главы государства – Президента.

По большому счету, из этих компонентов и состоит структура, система органов власти в стране. В свою очередь, они являются независимыми, выполняют специфические функции.

Система федеральных органов власти определена главой государства от 9.03.04 №314 «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти». На основании положений этого нормативно-правового акта систему исполнительных властей составляют министерства, агентства, службы.

На основании Указа Президента РФ от 21 мая 2012 года №636 можно выделить структуру органов федеральной исполнительной власти (приложение 1). Из органов, представленных в приложении 1, можно выделить три группы: министерства, агентства и службы, функции которых целесообразно схематично представить (рисунок 1).

Группы федеральных органов исполнительной власти

федеральные Министерства

федеральные

службы

федеральные

агентства

Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности

Осуществляет функции по контролю т надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью

Осуществляет функции в определенной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (кроме контроля и надзора)

Рис. 3 – Группы федеральных органов исполнительной власти

На сегодняшний день исполнительная власть является наиболее главной частью государственного аппарата, поскольку по количеству органов, человеческих и материальных ресурсов, а также по кругу полномочий, наделенными данными органами и реализуемыми во всех сферах функционирования общества и государства. При этом статус ее органов продолжает оставаться менее урегулированным нормами в конституционном праве.

Рассматривая полномочия федеральных органов власти, следует отметить, что на основании Конституции РФ властные полномочия осуществляют путём принятия решений, постановлений, и других подзаконных нормативных актов.

Как отмечают А.В. Клименко и О.С. Минченко, функции и услуги органов исполнительной власти конкретизируют их полномочия, т.е. объем и характер полномочий определяется набором функций органа исполнительной власти. Функции относятся к менеджериальным понятиям^[16].