Файл: Обжалование в суд действий и решений органов власти и должностных лиц нарушающих права и свободы граждан России.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 338
Скачиваний: 2
2.2. Право на обжалование решений органов публичной власти и их должностных лиц как составляющая верховенства права
В ходе становления прав человека, притязания их признания, а порой и борьбы за них как закономерного следствия этого процесса, выкристаллизовалось немало средств защиты и гарантий обеспечения прав человека. Со временем многие из них начали признавать самостоятельными правами.
Одним из таких прав является право человека на обжалование любых действий или бездеятельности субъектов, нарушающих его права, в том числе органов публичной власти. Наличие этого права предопределяет необходимость предвидения в государстве процедур, обеспечивающих практическую реализацию человеком своего права на обжалование. Без их наличия это право не будет эффективного способа реализации и останется сугубо декларативным. Гарантией действенности таких процедур является их закрепление в законодательстве страны. Правовая определенность процедуры обжалования предоставляет человеку возможность эффективно ею воспользоваться, что приводит к запуску контрольного механизма государства за деятельностью своих органов и их должностных лиц. В итоге эффективное обжалование имеет или предотвратить нарушение прав человека, или побудить органы публичной власти в восстановлении нарушенного права.
Право на обжалование имеет три составляющие:
1) право на защиту своих прав от незаконного вмешательства или ограничения;
2) право требовать от государства, органов публичной власти соблюдать, охранять и защищать права;
3) право обратиться к принудительной силы государства для защиты своих прав от неправомерных действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц.
Существует две формы обжалования: внесудебное, или, как его еще называют, административное, и судебное. Независимо от формы, все жалобы направлены в органы государственной власти и содержат мотивированы требования, касающиеся защиты прав человека от возможного или имеющегося нарушения.
Отличие в формах заключается в разнице между полномочиями субъектов рассмотрения жалоб и самой процедуре обжалования. Внесудебное (административное) обжалование осуществляется преимущественно через органы публичной власти и характеризуется большей оперативностью рассмотрения, незначительной фор мализованистю и экономичностью. Судебное обжалование возможно осуществить только через суд, требует соблюдения более детальной процедуры, определенных экономических и временных затрат. Однако исполнение судебного решения гарантируется принудительной силой государства, чего нельзя сказать о решении по жалобам, направленных в органы публичной власти. Однако только в порядке внесудового (административного) обжалования возможность пересмотреть решение органов публичной власти на предмет его целесообразности, изменить или отменить его, тем самым снять конфликт между органом и лицом и не доводить дело до суда. Но выбор применения формы обжалования, или во внесудебном (административном) порядке, или в судебном, остается за лицом, которое считает, что его права нарушены.
Подробнее эти формы обжалования рассмотрим в следующих частях этой статьи.
жалоба как требование о восстановлении права,
нарушенного решениями, действиями (бездействием)
органов публичной власти, их должностными
лицами: состояние правового регулирования
Конституция РФ закрепила положение, касающееся реализации права на внесудебное обжалование: «Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок ».
Дальнейшее правовое закрепление общие принципы реализации права на внесудебное обжалование получили: «Граждане имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностей с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении».
Приведенное свидетельствует о том, что законодатель выделяет жалобу как одна из разновидностей обращения. Именно жалоба является тем документом, который направляется гражданами в органы государственной власти и местного самоуправления (органов публичной власти) не только в случае нарушения их социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов.
Можно выделить следующие основные требования к форме жалобы и ее содержания:
• жалобу адресуют органам государственной власти и органам местного самоуправления, в полномочия которых входит решение поставленных в жалобе вопросов. Как правило, жалоба подается в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу;
• жалобу может подать отдельное лицо (индивидуальная) или группа лиц (коллективная), как лично жалобщик, так и через представителя;
• жалоба может быть устной или письменной;
• устное жалобу преподает гражданин на личном приеме или с помощью средств телефонной связи через определенные контактные центры, телефонные «горячие линии» и записывает (регистрирует) должностное лицо;
• письменную жалобу направляет по почте или передает гражданин в соответствующий орган, учреждение лично или через уполномоченное им лицо, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством;
• письменную жалобу можно направить с использованием сети Интернет, средств электронной связи (электронная обращения).
• в жалобе должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена ее суть, просьбы или требования. Письменную жалобу должен подписать заявитель (заявители) с указанием даты. В электронном обращении также должно быть указано электронной почты, на который заявителю может быть направлено ответ, или сведения о других средствах связи с ним.
Заслуживают отдельного внимания права граждан, которые они в процессе рассмотрения их жалобы, особенно в части практической реализации права быть услышанным.
Так, лицо, подавшее жалобу, имеет право:
• лично изложить аргументы лицу, проверяла жалобу, и участвовать в проверке поданной жалобы;
• знакомиться с материалами проверки;
• подавать дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает жалобу;
• присутствовать при рассмотрении жалобы;
• пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
• получить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы;
• высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения жалобы;
• требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
обязанности органов публичной власти,
их должностных лиц по рассмотрению жалоб
Закон налагает на органы публичной власти, их должностных лиц определенные обязательства по рассмотрению жалобы, а именно:
• объективно, всесторонне и своевременно проверять жалобы;
• в случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении жалобы составить об этом мотивированное постановление;
• по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, рассматривающего жалобу;
• отменять или изменять оспариваемые решения в случаях, предусмотренных законодательством, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
• обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с жалобой решений;
• письменно сообщать гражданину о результатах проверки жалобы и суть принятого решения;
• принимать меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если они были нанесены гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения, а также по просьбе гражданина не позднее чем в месячный срок довести принятое решение до сведения органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина;
• в случае признания жалобы необоснованной разъяснить порядок обжалования принятого по ней решения;
• не допускать безосновательной передачи рассмотрения жалобы другим органам;
• лично организовывать и проверять состояние рассмотрения жалоб граждан, принимать меры к устранению причин, их порождающих, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.
Органам публичной власти, должностным лицам запрещается:
• отказывать в принятии и рассмотрении жалобы со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность и т.д.;
• направлять жалобы лиц для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия или решения которых обжалуются.
Но, как уже было отмечено выше, подача жалобы на действия или решения органа публичной власти, его должностного лица в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу не лишает гражданина права обращения непосредственно в суд.
Одной из основных задач судебной власти в современном демократическом государстве является сдерживание других ветвей власти путем защиты от нарушений закона представителями исполнительной и законодательной власти. Именно судебный контроль за деятельностью органов публичной власти, их должностных лиц должен гарантировать соблюдение прав человека, осуществляя независимый, беспристрастный и беспристрастное рассмотрение любого дела.
Отказ суда в принятии исковых и других заявлений или жалоб, отвечающих установленным законом требованиям, является нарушением права на судебную защиту, которое, согласно Конституции, не может быть ограничено.
Одним из способов защиты нарушенного гражданского права человека являются признании незаконным решения, действий или бездеятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. Аналогичные положения содержат и другие нормативные акты.
Судебный порядок обжалования решений органов публичной власти, их должностных лиц предусматривает возможность обращения лица, права которого нарушены или могут быть нарушены, в суд соответствующей юрисдикции с иском (обращением, жалобой, заявлением), в котором аргументы о неправомерности принятия решения и требования по его изменения, отмены и т.д. и обязательства суда рассмотреть такой иск и принять аргументированное решение.
По завершению рассмотрения публично-правового спора, в случае удовлетворения административного иска суд может признать противоправными решения субъекта властных полномочий или отдельных его положений, действий или бездействия и отменить или признать недействительными решения или отдельные его положения. Кроме того, суд полномочия обязать ответчика совершить определенные действия или воздержаться от них, признать наличие или отсутствие компетенции (полномочий) субъекта властных полномочий, взыскать с ответчика средства и тому подобное.
Имея приведенные выше задачи и полномочия, административная юстиция не только защищает права человека от неправомерных действий органов власти, но и способствует удержанию власти в пределах его компетенции, гарантирует предсказуемость и правовую определенность публичных действий, помогает обеспечивать подотчетность органов власти. В итоге все это служит качества публичных услуг, которые получает человек от власти, и стимулирует доверие к ней со стороны общества.
особенности административного
судопроизводства и правовая природа решений
административных судов
Особенности административного судопроизводства заключаются не столько в том, что административные суды предназначены рассматривать споры между органами публичной власти и рядовыми гражданами, сколько в установлении особых, отличных от других юрисдикций, принципов рассмотрения дел. Это различие обусловлено необходимостью преодоления естественного неравенства между действительными возможностями рядового гражданина и гораздо более широкими возможностями органа публичной власти, должностного лица. На уравнивание дисбаланса в положении сторон при рассмотрении публично-правового спора направлен ряд особенностей в процессуальных полномочиях, что касается как суда, так и сторон по делу. Учитывая это, принципы равенства, состязательности, диспозитив- ности и т.д. в процессе рассмотрения административных дел применяются с определенными, обоснованными ниже, оговорками.
Человек как истец уже на стадии подачи искового заявления к рассмотрению получает частичные преференции. В случае обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездеятельности субъектов властных полномочий истец самостоятельно выбирает административный суд: или по месту регистрации места жительства истца, или по месту нахождения ответчика. Также по просьбе истца служащий аппарата административного суда могут оказать помощь в оформлении искового заявления; истец может заявить ходатайство в суд о предоставлении ему правовой помощи. Кроме того, обязанность при подаче административного иска доказать получение копий искового заявления ответчиком и третьими лицами распространяется только на истцов - субъектов властных полномочий. Рядовому гражданину достаточно приложить к исковому заявлению его копии и копии всех документов, которые прилагаются к ней, в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.